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中国时间 9:54 2021年12月4日 星期六

拜登启程出席20国集团峰会和全球气候变化峰会


美国总统拜登和第一夫人登上“空军一号”总统专机前往罗马(2021年10月28日)

美国总统拜登星期四开始旋风式美国外交,出席20国集团峰会和全球气候变化高峰会议,后者具有高度重要性和深远的影响。美国之音将在这次为期六天的旅行中跟随总统采访报道。

拜登首先前往罗马参加10月30日和31日举行的20国集团(G-20)高峰会议,与世界最富裕国家的领导人讨论新冠疫情、气候变化和全球经济议题。他然后将前往苏格兰的格拉斯哥,参加11月1日在那里举行为期两天的联合国气候变化会议。在此之前,拜登将会晤天主教廷的教宗方济各,拜登也是一位虔诚的天主教徒。

国家安全顾问沙利文这个星期对记者说,中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京都不会现身这两个高峰会议,拜登将领导这两个论坛。

沙利文说,“美国和欧洲将在那里,他们在20国集团峰会和联合国气候变化峰会上会充满活力和团结,推动会议议程。”

这对拜登并不容易。拜登需要修补阿富汗混乱撤军后美国的信誉以及澳英美三边伙伴关系(AUKUS)的核潜艇协议对跨大西洋盟友法国造成的关系裂痕。

这些是拜登和其他领导人会议期间将着重处理的部分议题。

气候危机

罗马峰会的一个主要重点是落实更加积极的气候行动。由19个世界上最大经济体和欧盟组成的20国集团占全球人口的三分之二,占全球GDP的80%,占全球温室气体排放大约75%。

成员国预计会宣布更多的减排保证,以实现对2015年《巴黎气候协定》的承诺。为了实现把全球气温升高幅度控制在2摄氏度以内的目标,全球排放量在2030年前需要减半,并在本世界中叶左右实现净零排放。

拜登预计会强调美国在2030年前把排放减少50%到52%的保证,相较于2005年的水平。但他提出的基建和社会开支议案依然在美国国会苦战,他是否能够实现他的气候计划还不确定。

煤炭是20国集团峰会和联合国气候变化峰会的一个主要争议点。联合国要求富裕国家在2030年前淘汰煤炭,但20国集团成员国的环境部长们未能就时间表达成一致。

主要温室气体排放国印度尼西亚将在12月成为20国集团的轮值主席,预计会施压发达国家履行每年提供1千亿美元帮助发展中国家减排并减轻气候变化影响的保证。进一步拖延履行这些承诺可能会让会议的信任受损。

国际战略研究所东南亚政治变化和外交政策研究员康纳利(Aaron Connelly)说,“投资尚未到位。没有投资你就无法处理这些议题。”

疫情响应

20国集团财政和卫生部长们正在制定一个新的对抗未来疫情的机制。美国财政部长耶伦和印度尼西亚财政部长因德拉瓦蒂(Sri Mulyani Indrawati)致函20国集团财政部长说,这个机制会便利与下一次疫情的全球协调,并建立一个新的融资机制来对抗新兴威胁。

20国集团面临解决新冠疫苗不公平的压力。世界卫生组织全球卫生融资大使布朗(Gordon Brown)说,实现世界卫生组织2021年底前让所有国家的疫苗接种率达到40%的目标还需要5亿剂疫苗,而在西方国家有2亿4千万剂疫苗尚未使用。

人道组织说,富裕国家未能实现去年20国集团视频峰会做出的确保全球疫苗供应的保证,而是在为他们本国的人口囤积疫苗。

国际特赦组织秘书长卡拉马德(Agnès Callamard)说,“这些死亡后面的十足的自私和贪婪是无法理解的,”“20国集团国家的接种率达到大约63%的时候,低收入和中低收入国家的人口只有10%接种了疫苗。”

供应链和能源价格

疫情让全球供应链受到冲击。工业活动的降低导致材料的短缺、港口拥堵、运费提高,而且消费态度的改变让需求难以预测。国际货币基金组织这个月早些时候因为这些经济困难而把2021年的全球增长预期从7月份预估的6%降到5.9%。

与此同时,石油价格也达到2014年以来的最高水平,原因是全球供应短缺和需求强劲,尤其是美国。

沙利文说,拜登将“聚焦供应链和能源价格,因为他知道这些议题影响到美国的工作家庭。”

但本次峰会可能很难达成切实的成果。

国际与战略研究中心资深经济副总裁古德曼(Matthew Goodman)说,“他们会就此发表某种勉励性的声明,但我不确定会有任何的新行动或重要行动。”

债务重组

20国集团预计会再度支持低收入国家通过不同的现有国际机制来缓解债务议题,但也不可能产生重大突破。

英国皇家国际事务研究所美国与美洲计划主任文贾穆里(Leslie Vinjamuri)说,“鉴于目前的新冠疫情,债务重组的确是重要议题。”

20国集团制定了“共同框架”(Common Framework),就向低收入国家提供的不可持续的借贷提供减少债务的道路。这还没有实行,部分原因是北京不愿意,而北京经常是这些借贷的源头。

全球最低税

20国集团预计重申136个国家达成的、本月早些时候由经济合作与发展组织宣布的协议,确保大公司支付最低15%的税率,增加他们逃税的难度。问题是20国集团成员国是否能够在本国法律框架内实行该协议或多快能够实行。

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