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中国时间 14:09 2018年8月22日 星期三

美专家评新国安顾问博尔顿与一中政策


资料照 前美国驻联合国大使博尔顿

川普总统星期四宣布前美国驻联合国大使博尔顿(John Bolton)将出任白宫国家安全顾问,引起华盛顿外交及政策圈许多议论,一些分析人士认为,对中国立场强硬、对台湾友善的博尔顿,可能对美国一中政策的执行有所影响。

博尔顿在川普当选总统前后都曾经在包括《华尔街日报》、《华盛顿自由灯塔》及其他电视媒体上撰文或发言,主张美国应该反映现实,重新审视一个中国政策。

对于博尔顿出任国家安全顾问是否意味着美国40多年来的一中政策可能重新调整,前美国国防部亚太安全事务官员博思科(Joseph Bosco)在接受美国之音采访时说,从川普当选后与台湾总统蔡英文通电话开始,很可能他的国安团队就已经在这么做,“甚至美国对中国的政策和整体的美中关系也都开始在调整”,他相信博尔顿会很高兴强化这个做法。

博尔顿支持台湾自决,在2007年访台的演讲中曾经主张美国应该改变对台湾的战略模糊做法,全面恢复与台湾的外交关系,博思科说,他认为博尔顿上任后美台关系会朝向“更健康、更正常”方面有更多进步,因为美国早就应该这么做,“台湾值得受到国际社会更尊重的待遇”,但台湾现在并没有得到这种待遇,他相信川普行政当局会改变这个情况。

一向主张美国对防卫台湾应该保持战略清晰(strategic clarity)、态度明确的博思科说,他认为博尔顿与被川普任命为国务卿的中情局局长彭佩奥(Mike Pompeo)会是一个坚强的国安团队,他也对未来美国总统或国务卿可能通过声明,宣示美国必定会协防台湾的举措感到乐观。他说,只需要一个简单的声明,美国就可以让习近平知道,“只要对台湾采取军事行动,中国就会与美国发生战争。”

博思科说,现在很多人都不相信美国会为台湾而战,就是因为美国现在采取的所谓“战略模糊”策略,对中国发出的信号是美国有可能会,也有可能不会防卫台湾,但这种做法反而会鼓励中国的大胆冒进或误判,因此美国如果能清楚表态,对自己、对中国、对台湾都有好处,那就是:“想要武力犯台?门儿都没有!”

美国卡内基国际和平研究所副总裁包道格(Douglas Paal)则认为,博尔顿如果触动一中政策,可能会冒着挑战中国红线的风险,使中国无论在美中关系或台海两岸关系都不再克制,而中国通常的反应第一是惩罚台湾,其次是报复美国,例如切断与美国的军事交流。

包道格说,如果中国要表达对美国政策的不满,“台湾几乎可以确定必定是第一个受害者”,台湾是中国最容易找的目标,也是中国发泄负面反应的对象。他说,现在北京已经非常接近与梵蒂冈解决彼此关于任命主教分歧的阶段,在看到最近《台湾旅行法》生效、国务院亚太副助卿黄之瀚访台等发展后,中梵关系正常化就很可能成为他们用来惩罚台湾的手段。

至于博尔顿上任后是否在政策建议上反映个人想法,包道格说,博尔顿星期四在福斯电视的访谈中已表明,他会执行总统的政策而不是依据个人想法行事,因此他究竟会如何表现还有待观察,无论如何,博尔顿再强硬也不能强过川普,因为川普是总统。

专门研究中国外交及安全政策的美国麻省理工学院国际关系教授傅泰林(Taylor Fravel)在其推特账号上说,随着美国国务院亚太副助卿黄之瀚(Alex Wong)在台北美国商会与蔡英文总统同台,并就美国政策公开发表演说,就可以看出美国对台湾的做法已经在开始改变。

美国企业研究所亚洲研究主任卜大年(Daniel Blumenthal)对博尔顿的任命表示肯定。他在自己的推特账号上说,博尔顿是“非常聪明且有效率”的外交官和决策者之一,他是维护美国和盟友利益的坚定支持者,博尔顿和新任国务卿彭佩奥将会是一个非常好的团队。

美国《外交政策》杂志星期四的一篇文章说,中国可能对博尔顿有所疑虑,因为他敦促川普政府重新审视过去数十年来的一中政策、呼吁美国增加对台军售,甚至主张美国在台驻军,呼应麦克阿瑟将军把台湾视为“不沉的航空母舰”的想法,而北京却认为一中政策是自尼克松政府以来美中之间的政策基石,没有讨价还价的空间。上星期中国国家主席习近平才誓言,没有一寸中国领土可以被分割出去,包括被北京视为中国一省的台湾在内。

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