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中国时间 9:31 2024年5月12日 星期日

台湾总统大选前 中国取消12项对台优惠关税


资料照:碎玻璃后面的中国与台湾旗帜的图示。
资料照:碎玻璃后面的中国与台湾旗帜的图示。

在台湾总统大选前的敏感时刻,中国宣布中止先前基于两岸经济合作架构协议(ECFA)对台减让关税的12项石化产品,理由是台湾对大陆出口采取歧视性措施。台湾官方称这是以经济胁迫介入台湾选举,但因台湾企业多已做好风险分散,因此影响范围有限。

中国国务院关税税则委员会12月21日上午发布公告称,由于台湾地区单方面对大陆产品出口采取歧视性的禁止、限制等措施,违反了《海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)》规定,因此中方按规定和程序,中止部分产品关税减让,希望台湾采取有效措施,取消对大陆的贸易限制。

中国中止对台减税 网民叫好

遭公告点名的产品列表包括丙烯、氯乙烯及对二甲苯等12项石化产品,中国国台办随后发文表达支持,并指责民进党当局顽固坚持台独立场,拒不承认“九二共识”,导致争端无法透过两岸协商解决,中方才不得不中止部分商品关税减让。

此前,中国商务部于12月15日宣布,在历经长达8个月的调查后,认定台湾对中国构成贸易壁垒。事隔不到一星期中方就祭出反制措施,在微博上也获得大量网民叫好,有人说“大快人心”,也有人支持“断了所有惠台协议”、“彻底终止ECFA”。

中方经济胁迫干预大选 台官员:早有准备

对此台湾经济部表示,对于中方在2024年1月13日台湾总统大选前再次把经贸政治化、工具化,台湾方面“已有预期、且有准备”,同时呼吁两岸都是世贸组织会员,贸易争端应在世贸组织机制下讨论解决。

台湾经济部提出多项数据,强调中方这次经贸胁迫成效将相当有限。首先是清单中所列举的石化产品,今年1至11月对中出口额约为18亿美元,仅占台湾对中出口额1.3%,其中大多数商品税率将调整为1%到2%,且多为大陆台商所需的上游原料。

其次,今年以来,台湾对中整体出口比例已由过去的四成以上降低到约三成五,其中强势的半导体商品占比逾五成,且有近九成都是加工后要再销往全球的中间产品;此外由于中国石化业产能扩张、经济复苏缓慢等因素,今年台湾石化业对中出口原本就衰退三成以上,台厂早已启动全球布局、发展差异化商品。

21日下午,台湾陆委会副主委詹志宏在例行记者会上批评中方近年来多次藉各种理由中断进口台湾农渔产品,且经常以“先进口,再中断”的经济胁迫手段向各国经济施压,早已被视为常态性的挑衅行为。此次选前再出招,也是明显的介入选举,詹志宏说: “他们对台湾的经济胁迫,不会因为这一次选举而结束,会持续长期的操作促融促统,乃至于弱化台湾经济,把台湾锁进中国大陆发展的红色供应链,才是中共长期的政治图谋。”

中国对台石化产品课税 分析:消化自身过剩产能

两岸经济合作架构协议(ECFA)生效于2010年9月12日,在其中罗列的“早收清单”中获得关税减免的主要产业包括石化塑料、工具机、纺织及农产品等项目。

对于此次中方挑其中12项石化产品中止减让关税,位于台北的中华经济研究院WTO及RTA中心资深副执行长颜慧欣认为,中方不仅要向台湾释放明确信号,强调制裁不再只是口头恫吓;另一个目的也是要消化中国自身过剩的产能。

颜慧欣分析,此次被点名的12项石化产品被广泛应用在电子、食品等各式各样商品的外包装材料中,在中国面临出口订单滑落、内需消费不振的情形下,很多工厂都不同程度的停工,对于包材的需求也势必下滑。颜慧欣告诉美国之音:“所以它(中国政府)现在藉由两岸经济合作架构协议(ECFA)恢复关税,实际上就是要去抑制对于台湾产品的需求,优先让它的国内(石化)厂商,如果你(采购厂商)真有需要,你就是从中国找替代来源就可以了。”

颜慧欣表示,相对于许多国家是在美中贸易战之后才开始对中国的经济胁迫有所警惕,台湾政府其实不论哪一党执政,都对中国保有审慎态度。此外,大多数台商因为主攻欧美品牌代工,一路跟着供应链走,也早已形成分散风险的布局。她以纺织业为例,过去外商一窝蜂前往中国设厂,提供面料、纺纱的台厂当然也得跟着去,但现在这些厂商多已经移往东南亚,因此就算对岸全面中止两岸经济合作架构协议(ECFA),对台湾造成的冲击也有限。

台湾工商界忧制裁冲击就业

对于石化业者遭到中止减让关税,台湾的中华民国全国工业总会(简称工总)21日以新闻稿分析可能造成的冲击,首先是全球化布局的大厂会以增加海外产能作为因应,规模较小的中小企业,则必须加速转往海外投资,两者都势必要缩减国内产能,进而冲击台湾就业。

此外,减让关税的范围也可能扩及机械、纺织等产业,工总担忧一旦如此,将对台湾从业人口众多的传统产业带来冲击,呼吁政府一方面加速协助厂商,一方面也需与陆方建立协商沟通管道。工总大陆处处长黄健群以私人身分向美国之音补充说明,中方对台湾构成贸易壁垒的指责行之有年,两岸关系好的时候,或许可以不计较;但随着中国大陆自身经济疲软,加上两岸与国际关系的变化,中方此时盘点经贸关系,也不令人意外。黄健群说:“我觉得它(中国政府)只是要对两岸长期以来的经贸关系做一个总盘点,包括投资也是,他们认为所谓的不公平的双向投资行为,从经贸的角度来看,就是做一个总盘点。”

在台北的中国民国全国商业总会(简称商总)理事长许舒博则认为,当初两岸签署两岸经济合作架构协议(ECFA),就是跳脱世贸组织框架谈出来的条件,如果现在按照台湾官方的态度,重回世贸组织框架之下谈判,对台湾企业而言条件会更惨。

许舒博更担忧,石化产业只是开端,接下来还会有第二波、第三波制裁,甚至迫使台湾企业出走,外移到可以享受中方免税的国家设厂。

许舒博告诉美国之音: “我们对大陆的依存度35%到42%,最高的时候到46%,你政府说我们想尽办法在分散市场了,但能够完全取代大陆市场吗?不能的状态之下还是要(有)应对措施,否则一定会造成冲击跟伤害。”

相对于业界的担忧,一位因职务敏感不愿透露姓名的台湾高阶经济官员15日在一场简报会中表示,台湾对中国出口,不仅依存度大幅降低,贸易内容也已完全转变,85%以上都是中间产品,换言之,两岸都是全球供应链的一环,中方不应以政治手段干扰供应链。

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