中国司法改革：政法委书记不兼公安局长

中国官方媒体报道说，中国一半以上的省和直辖市的公安局长，将不再由省市委的政法委书记兼任。北京法律专家说， 这是中国向司法改革前进了一步。但是，在党领导一切的政治制度下，中国离开司法独立和司法公正的目标，还有很长的路要走。

*党政不分*

中国有一半以上的省和自治区的公安厅长，由中共的政法委书记兼任。在最近刚刚闭幕的人大上，有人大代表对这种党政不分的现象，提出责问和批评。

在今年两会期间，人大代表吴晓灵指出，政法委书记往往身兼公安局长， 这种扭曲的关系影响司法公正。

北京法律专家李和平说：“政法委本身，按照中国的党领导司法，党管干部这个原则来讲，政法委控制着，并且在公检法三个机关之中起协调作用。目前政法委在案件的办理上，有很大的发言权。现在公安厅长兼政法委书记，无形中使得公安人员的权力凌驾在法院之上。”

*公安一家独大*

在中国公检法三大体系中，公安一家独大。国务院属下28个部委办中，只有公安部长和国防部长由国务委员兼任，而省级公安厅长，由该省委的政法委书记兼任，说明了中央政府对“稳定压倒一切”的重视。

*威胁稳定*

然而，近年来，中国社会矛盾日益尖锐，群体性事件越来越多。司法不公导致民众走投无路，他们或加入上访大军，或走向暴力维权的极端。有学者认为，中国缺乏司法公正导致民众丧失了维权的最后底线。中国社会各界要求中国政府进行司法改革的呼声越来越高。

据南方都市报报道，中国政府决定，中国大陆31个省区市中，北京上海等四个直辖市的公安局长，不再由政法委书记兼任，在其他27个省区中，已经有13个省区政法委不再兼任公安厅长。这一决定被解读为是对人大代表的反应。不过，中国法律专家李和平认为，这离司法公正和司法独立的路还有很远。

*学者：党不应介入司法*

李和平说：“按照国际关于政党的惯例，实际上政党是不应该介入司法的。法官不应该隶属于任何一个政党，应该是非党化的。这样才能有司法公正。但是在中国，公安局，检察院，法院的工作人员，大多数都是党员。再加上政法委直接干预案件的审判，这使得中国的司法尤其缺少独立，公正性也大打折扣，导致很多冤假错案，这也是中国司法体系的一个弊端。"

*现阶段难独立*

很多中国法律专家认为，中国的司法能否真正独立，取决于是否实行政治体制的改革。不实行三权分立的民主制度，司法独立就是一个遥遥无期的梦想。 人民日报发表的一篇文章也承认，在现行的中国司法实践中，司法机关受干扰的因素相当多，“由于在人、财、物等方面受制于地方的党政机关，真正意义上的司法机关独立在现阶段还难以实现。”