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中国时间 11:44 2017年8月22日 星期二

WTO15年过渡期满,中国如何应对?


总部设在日内瓦的世贸组织(资料图)

本周日是中国加入世界贸易组织(WTO)15年纪念日。中国入世曾被视为中国引入市场经济的一个重要标志。

中国政府认为,入世15周年一到中国便已成为市场经济国家,因为入世过渡期的贸易保护条款会自动失效。但欧盟、美国和其他国家仍认为中国不具市场经济资格。美国当选总统川普星期四还指出,中国不是市场经济国家。

日本和印度都不接受中国政府的立场,但有人认为,欧盟最终可能支持中国。不过在另一方面,即使中国的“市场经济地位”(MES)被认可,欧盟也会出台措施减少中国市场的影响力。

真正的市场经济?


入世15周年到来之际,中国这个世界第二大经济体面临着诸多挑战:它正在经历25年来最慢的经济增速。而在此之前的许多年,中国加入世界贸易体系后每年经济增长都达到两位数。

市场经济地位对于中国而言很重要,除了随之而来的声誉和地位之外,这还会在很大程度上减轻针对中国贸易的抵制和反倾销关税。

许多分析人士认为,中国毫无疑问在大量补贴国有企业,鼓励国企降低产品价格、向世界各地倾销。北京反对这一说法,并称中国公司在没有政府支持下自由运营的。

战略与国际研究中心(CSIS)的研究员斯科特·肯尼迪说:“评判中国是否遵守入世承诺最中立的裁判就是WTO自己。”肯尼迪是CSIS中国商业与政治经济项目的主任。

肯尼迪说,目前中国输掉了在WTO的大部分诉讼。在24个与中国有关的WTO案件中,有16个已经下了判决。

肯尼迪说,“根据我的统计,中国输了其中的13个案子,另3个输赢各半。针对中国的诉讼大部分与中国工业政策有关,WTO一再发现中国在这方面没有遵守承诺。”

但中国有另一套看法。中共官媒《人民日报》最近的一篇社论写道,中国在15年过渡期到期之后有权利被认定为市场经济,而承认中国市场经济地位应是“欧盟和其他WTO成员国的职责”,而不是要这些国家帮中国的忙。

更大范围的一场战斗

关于中国贸易地位的争论可能给全球范围内不断升级的自由贸易之争再添战火。英国投票脱欧之后,贸易保护主义在欧洲抬头;而在最近的美国大选中,候任总统唐纳德·川普也誓言将给中国的产品征重税。

康奈尔大学工业与劳动关系学院的副教授埃里·弗里德曼说:“川普胜选最大的讽刺在于中国现在成了世界上最重要的自由贸易支持者。”

他说,如果西方转向贸易保护主义,可能会给中国的出口带来麻烦,而出口是中国经济的支柱。

他说:“很多国家现在期待着中国推进自由贸易日程,这一日程在世界范围内的选民中愈发不受欢迎。”

摸着石头过河

获得WTO市场经济地位似乎是中国主席习近平的“中国梦”的一部分,中国梦意在提升中国在世界上的威信。但到目前为止,受阻的中国有可能遵照邓小平的建议“摸着石头过河”。

世界大型企业联合会中国和亚洲中心副主任伊森·克莱姆-弗罗德说,中国不太可能入世15周年之后马上起诉自己的贸易伙伴、全力争取市场经济认证。他说,中国可能通过给外国产品征反补贴关税、对来华外企征税等方法来慢慢报复。

克莱姆-弗罗德说:“我认为这不太可能演变成世界大战,特别是美国政府刚刚换届,这不是制造麻烦的时候。”

华盛顿智库布鲁金斯学会高级研究员杜大伟也同意这一观点。他说,中国可能就市场经济地位向WTO提起诉讼,但应该会等到川普政府出台贸易政策之后再说。

杜大伟说:“市场经济地位的象征意义大于实际意义。而川普在竞选中谈到的一些政策,比如给中国的商品征45%的关税,则重要得多。于中国而言,应该小心应对新一届美国政府,并希望川普所说的只是为了竞选效果。”

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