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中国时间 14:02 2022年6月27日 星期一

中所安全协议话题会否是决定澳大选结果的关键?


中国总理李克强在北京人大会堂举行仪式欢迎到访的所罗门群岛总理索加瓦雷。(2019年10月9日)

澳大利亚媒体5月13日报道,总理莫里森在一家商店拜票时,遭到前驻所罗门群岛大使抗议政府在太平洋地区的政策失误。另一方面,中国外长王毅可能在澳大利亚联邦大选之前率团访问所罗门群岛,正式签署双边安全合作框架协议。专家认为,这份协议对于澳大利亚联邦大选的影响有限,但是未来造成的国安问题仍未定。

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国安问题使澳执政党失分

澳大利亚联邦大选将近。澳大利亚金融评论报5月13日报道,总理莫里森5月12日在一家商店拜票时,前澳大利亚驻所罗门群岛大使苏菲德(Trevor Sofield)走进现场,试图抗议莫里森政府在太平洋地区的政策失误。

另一方面,澳大利亚广播公司ABC在 5月10日引述政府消息人士的话称,中国国务委员兼外长王毅可能会在澳大利亚联邦大选之前率团访问所罗门群岛,并正式签署中所双边安全合作框架协议,双方也可能会签署一系列新协议。

中国外交部4月19日宣布与所罗门群岛签署了安全合作框架协议。自从3月下旬这份协议草案的内容被披露出后,中国在太平洋地区的影响力,已成为澳大利亚选举的热门议题,因为该草案的文本显示,中国未来有可能在距离澳大利亚不到2000公里的所罗门群岛部署海军。

2022年4月20日,澳大利亚反对党领袖阿尔巴尼斯(左)和现任总理莫里森在布里斯班举行2022年联邦选举的首次领导人辩论。
2022年4月20日,澳大利亚反对党领袖阿尔巴尼斯(左)和现任总理莫里森在布里斯班举行2022年联邦选举的首次领导人辩论。

澳大利亚将于5月21日举行“2022年澳大利亚联邦大选”。澳大利亚悉尼科技大学(University of Technology Sydney)在3月18日至30日对全国2000人进行的民调显示,有40%的受访者认为,澳大利亚政府对中国的政策将是影响他们投票的议题。悉尼科技大学澳中关系研究所(Australia-China Relations Institute)资深研究员柯林森(Elena Collinson)指出,对于区域不稳定的关切日益升高,持续成为这次大选选战的焦点。

悉尼科技大学(UTS)澳中关系研究院院长罗震(James Laurenceson)认为,比起自由党与国家党组成的执政联盟(Liberal-National coalition),在野党工党(Labor Party)更有可能从中所签署这项安全协议的事实和时机中受益。

悉尼科技大学(UTS)澳中关系研究院院长罗震(照片提供: 罗震)
悉尼科技大学(UTS)澳中关系研究院院长罗震(照片提供: 罗震)

他对美国之音说:“早在中国与所罗门群岛这份安全协议草案的消息在网络上流传之前,执政联盟就努力打着‘中国牌’,将国家安全作为一个关键的选举议题,并试图将工党描绘成在应对中国带来的挑战时软弱无力的样子。如今在竞选期间,中所确认将签署这项安全协议,无疑是打了莫里森政府一巴掌,大幅削弱了执政联盟最初炒作国安议题的选举策略,让工党相对获利。”

英国《卫报》5月2日公布的民调显示,在野工党以49%的支持率领先由自由党与国家党等组成的执政联盟45%的支持率。此民调在澳大利亚访问了1,500人。

澳大利亚麦觉理大学现代中国文化与历史学教授郭美芬认为,这项协议在选战中发挥的效用很难评估,但确实造成选民对执政联盟的质疑。

她告诉美国之音:“无法准确说哪一党会只是因为这项协议就赢得选战,或是从中受益,但从选战的考虑上来看,执政党试图想要用中国议题来转移选民优先关注的民生焦点,似乎适得其反,所罗门群岛与中国的安全协议消息,反而投下让选民不安的效应。”

澳大利亚悉尼大学社会学教授萨尔瓦托.巴博斯(Salvatore Babones) 在接受美国之音的采访时表示,工党未必能从这份协议的签署中获利。

他说:“这份协议的签署消息造成了澳大利亚的国安疑虑,因此在表面上看来对于工党是一个好机会,但工党领袖阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)很难利用这个机会。问题在于工党历来对中国的态度比执政联盟更为温和,所以尽管阿尔巴尼斯从选举开跑前就批评总理莫里森对太平洋岛国关注不够,但他自己似乎并不愿意对中国作出更多谴责,那也就很难突显他有什么具体对策了。”

巴博斯认为,即使执政联盟强调国安问题,但显然不是选民所关心的重点。

选民更关心民生议题

澳大利亚研究型新闻分析媒体《对话》(The Conversation)4月10日表示,莫里森执政联盟将在接下来的竞选活动中宣传将在新冠疫情期间失业率达到4%后强势经济复苏,同时强调执政联盟在国安上所做的努力。工党则以“劳工关怀”为主要竞选议题,主要政策包含儿童福利及长者照护,以及一系列澳大利亚在疫情之后的“重建美好未来”(Build Back Better)的国家政策。

澳大利亚国立大学(The Australian National University)4月份的最新民调显示,64.7%的澳大利亚人认为,政府应尽速解决高昂的生活成本问题;60.1%澳大利亚人认为,老年护理问题很重要。有关数据显示,澳大利亚民众将生活成本与老年照护系统视为选战重点议题。

澳大利亚麦觉理大学现代中国文化与历史学教授郭美芬认为,如同世界上大部分民主国家的选举一样,选民大都更关心最实际的生活议题,因此中所签署安全协议对于选举的影响有限。

澳大利亚麦觉理大学现代中国文化与历史学教授郭美芬 (照片提供: 郭美芬)
澳大利亚麦觉理大学现代中国文化与历史学教授郭美芬 (照片提供: 郭美芬)

她说:“虽然澳大利亚选民也认知到这项协议是这场选战的焦点,但牵动选民投下关键一票的,终究是他们所关心的经济跟民生议题。区域安全或是感到被单一国家威胁这样的因素,并不是真正影响澳大利亚选民投票意向的关键。”

郭美芬指出,尤其是澳大利亚近两年连续遭逢水灾,造成严重的人员伤亡与经济损失,使得许多选民认为,气候变迁才是澳大利亚的头号威胁。

悉尼科技大学澳中关系研究院院长罗震表示,到目前为止,本次选举中民众认为最重要的问题是生活成本带来的压力,而且在国安议题上执政联盟也未必具有优势。

他说:“澳大利亚民众已经认识到澳大利亚的安全环境面临着重大的挑战,似乎也已经准备好必须面临最坏的状况了,所以我们会看到选民普遍支持增加国防开支。不过莫里森政府面临的挑战是,民众不再压倒性地将其视为应对国安挑战的最佳选择。最近甚至有民调显示,相信工党比执政联盟能妥善处理对中关系的选民比例更高。”

短期威胁不大

澳大利亚总理莫里森5月8日在选前辩论中表示,澳大利亚将与美国、新西兰等盟国携手合作,确保中国不会在所罗门群岛建立军事基地。

澳大利亚悉尼大学社会学教授巴博斯认为,中国与所罗门群岛协议能持续多久,仍然是个未知数,因此,与其说该协议是个立即威胁,不如说是个象征性的警讯。

澳大利亚悉尼大学社会学教授萨尔瓦托.巴博斯(照片提供: 巴博斯)
澳大利亚悉尼大学社会学教授萨尔瓦托.巴博斯(照片提供: 巴博斯)

他说:“其实从近年来澳大利亚多次向所罗门群岛派遣警察和维和部队的事实来看,该国的政治局势相当不稳定。即使现在与中国达成协议,生效后能持续下去多久很难说,中国势力能在所罗门群岛扩张多久是一个问题。所以这个协议比较像是象征性的警讯,而不是实际立即的威胁,因为所罗门群岛本身在 21 世纪的战略意义不大,实在不必过度炒作这个话题。”

悉尼科技大学澳中关系研究院院长罗震也认同这个观点。

他说:“澳大利亚其实只需要继续维持与美国的紧密关系,一同应对安全威胁。中所这份安全协议带来多少真正的安全挑战,取决于它未来会演变成什么,何况目前北京和霍尼亚拉(Honiara, 所罗门群岛的首都)都否认有建立军事基地的意图。即使中国真的在该国建立了军事基地,也有很长的路要走。所以这份协议在短期内影响不大,长期又有很多变量,许多危言耸听的评论都只是夸大描绘而已。”

澳大利亚麦觉理大学现代中国文化与历史学教授郭美芬认为,虽然这份协议在短期内不会造成太大的国安威胁,也并非选民最关心的事件,但仍是澳大利亚未来必须面对的问题。

她说:“澳大利亚前外长认为这协议并不是澳大利亚的错误,许多因素之一是中国跟台湾在所罗门群岛长年金援外交竞争下的结果。当然这是为了不失澳大利亚政府面子的说法,不可讳言,这项协议彰显了澳大利亚在南太平洋区域的挫败,该怎么修复,这是个悬而未决的问题。”

郭美芬表示,中国会继续在南太平洋寻求势力扩张的机会,澳大利亚必须检讨这次外交挫败的原因,做为未来对中国势力扩张的警惕。

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