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中国时间 7:13 2019年6月20日 星期四

中国战机越台海中线后美众议员提案重申对台承诺


美国国会大楼(资料照)

在中国军机越过台海中线引发国际高度关注之际,美国国会再度以提出决议案方式表态支持台湾,众议院两党议员追随参议院的做法重申美国对台湾的承诺。

4月10日是《台湾关系法》立法40周年,继上星期(3月26日)参议院共和、民主党两党多位参议员提出《台湾保证法》之后,这个星期(4月1日)众议院两党议员也提出两个跨党派支持台湾的决议案,一个是重申(reaffirm)美国对台承诺与落实《台湾关系法》的决议案,另一个是呼应参议院版本的《台湾保证法》(Taiwan Assurance Act)决议案。

众议院外委会资深共和党议员麦考尔(Michael McCaul, R-TX)及外委会主席英格尔(Eliot Engel, D-NY)星期二(4月2日)发布声明说,众议院两党议员在《台湾关系法》40周年前夕提出两个跨党派法案,目的是要深化美台关系,这个关系建立在双方共享价值,包括民主、对人权的尊重、开放的经济市场及人文交流。

麦考尔说,40年来台湾已经成为美国的重要伙伴,也是“在一个受到专制霸权威胁地区的民主灯塔”,但尽管如此,美国与台湾的重要关系却“在共产中国的霸凌下受到不必要过度限制的束缚”,台湾保证法将确保美国与台湾的关系建立在这个关系本身的益处及《台湾关系法》的基础,“解除官僚体系繁文缛节的规定”(red tape)。

英格尔说,台湾是一个活跃、多元的民主,也是美国在印太地区及全世界不可或缺的伙伴,自《台湾关系法》立法40年来,台湾已证明作为一个全球模范公民的意义,与麦考尔共同提出的法案就是要清楚表明:美国在《台湾关系法》及六项保证下对台湾的承诺,今天依然与40年前一样的坚固(ironclad)。

H.Res. 273号决议案旨在重新确认美国对台承诺并落实《台湾关系法》,由众院外委会领导层4位议员共同提出,包括主席民主党众议员英格尔、资深共和党议员麦考尔、民主党的亚太小组主席舍尔曼(Brad Sherman, D-CA)及资深共和党议员约霍(Ted Yoho)。

美国众议院外交委员会亚太小组委员会资深共和党众议员约霍3月27日在华盛顿参加台湾总统蔡英文视讯会议活动后接受美国之音采访(美国之音钟辰芳拍摄)
美国众议院外交委员会亚太小组委员会资深共和党众议员约霍3月27日在华盛顿参加台湾总统蔡英文视讯会议活动后接受美国之音采访(美国之音钟辰芳拍摄)

约霍上周在参加台湾总统蔡英文视讯演说活动后针对美台关系接受美国之音采访。他说,美国军舰穿越台湾海峡的意义就是要“展现美国对台湾的承诺”,这个承诺美国“不会动摇”。他说,早在基辛格与尼克松访问中国之前美国就与台湾有长久的关系,这个关系美国绝不会动摇,”中国必须知道,我们绝不会被恫吓(intimidated),他们应该尊重与台湾和我们之间的协议”。

对于参议院提出《台湾保证法》,约霍说,众议院应该也会有相同的动作,因为台湾对亚太和全世界做了许多贡献,“我们应该庆祝他们的成就,因为我们都从中获益”,至于有报道说,台湾今年仍然无法受邀参加世界卫生大会(WHA),约霍说,这是因为中国“对90里外一个有民主的国家有不安全感”,中国政府“害怕他们的人民有自由与自由的思想”,因此他们以给人民打分数来压迫他们,反之,“在一个自由社会,你会鼓励你的人民有所成就。”

273号决议案再次确认,1979年4月10日通过的《台湾关系法》及“六项保证”仍然是美台关系的基石,美国也将依据《台湾旅行法》鼓励美台高层互访,并遵守《亚洲再保证倡议法》定期提供台湾“旨在应对来自中华人民共和国可能威胁”的武器。

此外,决议案要求美国国务卿积极在国际上支持台湾有意义参与国际组织、承认台湾是美国在全球打击恐怖主义及全球合作及训练架构的伙伴、强调美台人文交流的重要,以及肯定美国在台协会(AIT)与驻美国台北经济文化代表处(TECRO)在支持美台利益上所做的重要工作。

H.Res. 2002号“2019年台湾保证法”由外委会共和党资深议员麦考尔提出,内容包括:台湾是美国自由开放印太战略重要伙伴,美国支持台湾持续追求不对称能力及概念,并“敦促台湾增加国防开支以充分提供防卫战略资源”、美国支持定期对台军售、依据美台贸易投资框架协议展开以双边自由贸易协定的会谈、协助台湾有意义参与国际组等。

麦考尔声明中提到要解除官僚体系不必要的繁文缛节过度限制,反映在决议案关于“重新审视美国国务院台湾指导方针”的条款中,条款对这个长久以来被一些国会议员,包括麦考尔、夏伯特和约霍等众议员,以及许多友台人士指为是美国行政部门最“自我设限”的“内规”做了极为详尽的规范。

这部分的条文包括:要求美国国务卿在法案生效180天内,对国务院关于处理美台关系的指导方针进行审视,这包括名为“与台湾关系指导方针”的不定期备忘录及相关文件;国务院并得重新核发这种指导方针。

国会意见认为,国务院对于处理与台湾的关系应该以“深化并扩大美台关系”为目的,而且必须以美台关系的价值、益处及重要性为基础,在研拟相关规范时也必须考虑到,台湾是“由一个经过自由公平选举、反映台湾人民意愿的民主代议政府所治理”,这个指导方针必须确保美国在处理与台湾的关系时反映美台共享的长期、广泛与植基于价值的关系,并有助于台海议题的和平解决。

条文规定,美国国务卿必须在法案生效后180天内向参、众两院外委会提交报告,包括审视指导方针后的结果,以及一份“与台湾关系指导方针”备忘录;此外,国务院也必须提交一份关于落实《台湾旅行法》及在执行上是否有任何改变的报告。

不过众议院台湾保证法与参议院的内容不尽相同,接下来两院都必须展开委员会审议的一连串立法程序,并且在文字出入上进行两院协调,再各自表决后才能定案送交总统签字。

对与美国国会参、众两院最近相继提出支持台湾的法案,中国共产党党媒《环球时报》星期二在社评中说,虽然美国国会动作很多,不过一旦台海博弈走向军事领域,“那些议案就全失去了意义”,对于一些“美国激进人士”主张卖给台湾更先进的飞机,社评称,“这些更是打破台海现状的危险行动”,中国会采取更严厉的反制手段,而且美国也不要高估台湾军队的忠诚,“卖给台湾的先进军事技术早晚都会落到大陆的手中”。

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