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中国时间 23:20 2021年10月28日 星期四

中国能成功阻挠台湾加入CPTPP吗?


CPTPP部长会议在东京举行(2019年1月19日)

中国9月16日正式提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》CPTPP的申请后,台湾政府也在不到一星期的时间提出正式申请。尽管一般认为,中国现行贸易制度与CPTPP标榜的“黄金标准”还有相当差距,但中国政府已表明,将在市场准入领域做出“超过现有缔约实践”的开放承诺,此外更对台湾的申请案表示反对,台湾是否可能成为CPTPP一员,在当今国际地缘政治的现实下前景虽然不利但并非没有机会。

美国为台湾发声

台湾在9月22日正式提出申请后CPTPP轮值主席日本已表示欢迎,美国虽然并非CPTPP成员,但国务院发言人普莱斯也在9月24日的记者会上表示,希望CPTPP各方在评估台湾申请案时能考虑到台湾“作为世界贸易组织一个负责任成员的记录,以及台湾对民主价值观的坚决拥护。”

最近才退休的前美国在台协会贸易及商业组组长卢治凯(Francis Rick Ruzicka)在接受美国之音采访时说,台湾与CPTPP标准的差距要比中国来得更近得多,尤其台湾在半导体方面的实力会使它加入CPTPP更有吸引力,对台湾要成为CPTPP成员有加分作用,因为它有助于现有成员扩大它们的供应链。

“不过不清楚的是,台湾与中国之前经过精心编排加入世界贸易组织的模式,在目前的全球政治情势下不知道这次是否还适用。中国已经申请要加入,他们在亚洲,南中国海及台湾海峡等都在秀肌肉。”

中国反对

中国外交部和国台办已经对台湾加入CPTPP一事表示反对,外交部发言人赵立坚23日说,中国反对台湾加入任何官方性质的协议和组织。

国台办发言人朱凤莲也在29日的记者会上表示,台湾当年是在一个中国原则的前提下才得以“以适当名义和身份”参与世界贸易组织。对于台湾这次一样以当初加入世贸组织的名称“台澎金马个别关税领域”申请加入CPTPP,朱凤莲说,台湾以此名称加入世贸组织“不构成台湾加入区域自贸安排和商签双边自贸协议的先例。”

曾经参与台湾加入世界贸易组织前身“关税与贸易总协定”(GATT)谈判的卢治凯说,可以想见中国必定会反对台湾加入CPTPP,不幸的是,美国上一任政府退出这个贸易协定,留下了一个空白的空间,以往经常是美国在这种协定里维持自由贸易与投资制度。

美国不在其中台湾困难度增

不过卢治凯也说,这并不表示美国不能做什么,只是美国不在CPTPP内,台湾要加入在过程上困难度会比较高,尤其中国也意识到,美国目前在这个协定是缺席的。

曾任美国主管亚太事务副助理贸易代表的卢治凯说,CPTPP是一个非常有价值的自由贸易协定,它涵盖的范围广阔,从贸易、服务、货品生产地、海关、政府采购、金融保障,一直到劳工权利及环境保护等等,“这是一个黄金标准的协定,这本来就是前政府原先的计划。不幸的是上一任政府撤出了美国的参与。”

中国是否可能对CPTPP成员施压,或以其他条件作为筹码来交换一些成员对中国申请案的支持?例如澳大利亚与中国的关系恶化,但为换取澳大利亚对中国加入CPTPP的支持,北京当局是否可能在某些领域对澳大利亚有所退让?卢治凯说,这个可能性不能排除。

“一方会运用它们对另一方的所有杠杆力来达到它们最终的目标,中国也会想方设法得到澳大利亚对中国加入CPTPP的同意。我不认为中国有能力符合这个高标准,所以我们必须观察会发生什么事。由于美国不在其中,现在必须看CPTPP里中等和较小的伙伴是否能维持贸易与投资标准,那是美国平常会做的事。我猜澳大利亚也会如此。”

特朗普对台最大影响是退出CPTPP

著有《为何台湾重要》一书的美国戴维森学院政治学教授任雪丽(Shelley Rigger)说,特朗普2017年退出CPTPP是对台湾最具影响的一个单一举措。

任雪丽上星期(9月30日)在乔治华盛顿一场新书发表会介绍她的新书:《老虎领导龙:台湾如何推进中国的经济崛起》(The Tiger Leading the Dragon: How Taiwan Propelled China’s Economic Rise),她在会中答复美国之音关于台湾加入CPTPP前景的提问时做出上述表示。

任雪丽说,特朗普总统任期内关于台湾的做法,许多人只注意到他和蔡英文总统通话、军售或派高官访问台湾等,但是她认为,特朗普政府做出对台湾“影响最重大的单一举措,就是一上任就马上终止美国对《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的参与。”

任雪丽说,没有任何事情能够弥补美国这个单一严重错误,“因为最终台湾需要赖以生存的就是繁盛的经济,但台湾无法有繁盛的经济,如果它被排除在全球经济外。”

《跨太平洋伙伴关系协定》是奥巴马政府倡议的旨在以高标准推动自由贸易的协定,但特朗普总统上任后就宣布退出这个协定,随后在日本主导下,11个成员在2018年3月完成签署,名称也改为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》,并在当年12月生效。

任雪丽说,美国原先倡议TPP的目的是要创造一个最高标准的贸易协定,中华人民共和国根本符合不了这个最高标,如此台湾就能有空间参与,但即使那时台湾要加入TPP就已经非常困难了,CPTPP对台湾的困难度更高,因为没有美国在其中为台湾的加入发声。

台湾加入并非不可能

不过台湾要加入也不是完全没有机会。任雪丽说,“从另一方面来说,过去4年环境的许多改变或许使台湾加入CPTPP稍微多了一些可能性。其他国家4年前或许愿意为北京发声,但现在可能较不愿意这么做了。”

此外,任雪丽说,台湾也有可能与包括美国在内的一些国家签署双边贸易协定,那些双边协议将成为有利台湾的平台,不过那也不是一件容易的事,她认为这是很不幸的事情,因为台湾的经济是它的强项,即使是现在台湾的经济都是非常活跃,但糟糕的是美国没有为协助台湾融入国际贸易体系做得更多。

台湾政府为加入CPTPP已经做了长时间的准备,除了在内部做相关法律的修改外也和11个创始成员进行双边谘商,不过在中国申请案“突然”提出后,台湾也在几天后正式申请加入,台湾总统蔡英文说,台湾要加入CPTPP“存在政治问题”。

台湾经济部长王美花9月30日告诉《路透社》,如果中国先加入,就会有中国阻挠台湾的风险,因为中国反对台湾加入任何组织。她说,包括网络审查和劳工权利,中国是否能符合CPTPP的标准都存在许多问题,这些标准都是“对中国根本制度的挑战”,如果中国能在这方面做出改变后加入CPTPP不是坏事,但“如果制度未改,为何他们能加入CPTPP?”

澳大利亚对印度贸易特使、前总理托尼·阿博特(Tony Abott)说,澳大利亚应该支持台湾的申请案。

阿博特同日在澳大利亚联邦议会的一场听证会上说,他想不出有什么理由来阻止台湾的加入,“我能想到的唯一理由,就是它可能让中国不高兴,但由于中国并非TPP成员,也不太可能成为TPP的一员,而且已经与澳大利亚和其他国家处于高度不愉快的状态,我不认为中国如何还能比现在更不高兴。”

中国加入CPTPP的可能动机

对于中国的申请案,曾在奥巴马政府内担任代理副贸易代表的温迪·卡特勒(Wendy Cutler)最近在《外交政策》期刊一篇分析中指出,或许中国加入CPTPP的动机是想要阻止台湾成为会员,也或许是受到澳英美三边安全伙伴关系(AUKUS)的影响,无论如何,清楚的是中国正式申请加入CPTPP,对它只有好处没有坏处,一方面北京可以借此表示它是自由贸易的支持者,另一方面还可以凸显美国对这个地区的贸易议程没有兴趣。

卡特勒说,中国的申请案还可以在那些认为中国加入有好处,以及对中国加入有疑虑的成员之间制造分裂,“如果CPTPP成员无法对北京做出共同反应,这个理念相近国家组成的联盟将被弱化。”

她说,在CPTPP成员中,新加坡和马来西亚都对中国的加入表达了比较欢迎和灵活的态度,但北京在涉及许多领域的贸易制度很难让人在短期内期望它能达到CPTPP的标准,包括国营企业、劳工、数字贸易以及知识产权的保护等等。

卡特勒建议CPTPP成员在讨论中国申请案时,可以在正式谘商程序启动前要求中国具体说明它计划如何遵守CPTPP的规范,对那些它目前无法遵守规定的领域打算采取何种行动、准备何时达到标准,如此将有助于其他成员理解,究竟中国的申请案只是烟幕或背后的确有实质性的意义。

大国竞争中国可外交施力

一些分析人士说,中国要加入CPTPP时间上可能不会太快,除了本身的贸易制度还有许多不符合标准之处外,也可能受到台湾因素影响。

布鲁金斯学会东亚政策研究中心主任专家米雷亚·索利斯(Mireya Solis)最近在一篇评论中分析说,台湾距离符合CPTPP的标准差距要比中国小得多,台湾的半导体能力对于CPTPP强化供应链领域的目标也极具吸引力,只是在当前大国竞争的地缘政治下,过去中国与台湾同一天内先后加入世贸组织的模式可能已不再适用,这也是美国不在CPTPP后,只能靠中小型国家来确保CPTPP的贸易投资标准能够维持一致,而中国却能以其外交力量来操作其影响力。

《新华社》报道,中国商务部发言人束珏婷上星期四在商务部的记者会上说,中国已经就CPTPP的规则进行全面评估,梳理了加入CPTPP可能需要采取的改革举措和修改的法律法规,中国将在市场准入领域做出超过现有缔约实践的高水平开放承诺,向各成员提供具有商业利益的市场准入机会。

中国是否守承诺受质疑

不过中国是否遵守承诺的问题,包括对世界贸易组织关于国营企业补贴的规范,以及对《中英联合声明》关于维持香港自治的承诺等,一直以来都受到外界许多质疑。

澳大利亚智库澳亚战略集团主任多米尼克·米格尔(Dominic Meagher)说,中国这些记录以及过去一年多来出于政治动机单方面对澳大利亚施加贸易惩罚的做法,都证明它不支持以规则为基础的贸易制度,也不遵守对其他国家的承诺,CPTPP所有成员国应该谨慎考虑自己的立场,不要匆促做出决定。

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