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中国时间 21:03 2024年4月22日 星期一

中国国务院改组补强科技短板 美中竞争恐越来越烈?


北京人大会堂的电子大屏幕显示李强在全国人大会议上讲话。(2023年3月5日)
北京人大会堂的电子大屏幕显示李强在全国人大会议上讲话。(2023年3月5日)

中国全国人大3月7日公布了国务院机构改革方案,主要包括两个部门的建立,以及四个单位的重组或调整,另外则是按照5%的比例精减中央机关人员编制。观察人士分析,这次改组凸显了中国领导人习近平的个人意志将贯穿国务院运作,也凸显中国想要补强其科技的短板,以回应美中对抗的新形势,预期两会后,美中竞争恐会越来越激烈。

国务院机构改革方案释出

中国“国务院机构改革方案”7日公布,内容包括将取消中国银行保险监管机构,组建国家金融监督管理总局与国家数据局,重新组建科技部,以及将中国证券监督管理委员会、国家信访局和国家知识产权局升格调整为国务院直属机构,国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。

其他方案还包括深化地方金融监管体制改革、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制、加强金融管理部门工作人员统一规范管理、优化农业农村部职责、完善老龄工作体制等。

全国人大预计将在本周五(3月10日)表决通过“国务院机构改革方案”,当天也将选举中国国家主席,现任领导人习近平预计将毫无悬念地继续担任国家主席,而新一届的中国政府高层领导班子也将于本周末确认。

党政不分

中共举行二十大后,外界普遍认为,中共以党领政,其实就是以习近平的个人意志来统管政府工作。而这一次“国务院机构改革方案”的内容,相当程度地将政府的职能转到了党,以此来展现习近平借由国务院来贯穿其个人意志的目的,将党与政牢牢捆绑在一起。

台湾成功大学政治系系主任洪敬富。(洪敬富提供)
台湾成功大学政治系系主任洪敬富。(洪敬富提供)

台湾成功大学政治系系主任洪敬富在接受美国之音采访时表示,习近平作为中国自改革开放以来、第一位连续三届任期的中共总书记,他除了透过国务院改组来执行其个人意志外,还必须审慎面对美中关系的新形势,因为美中关系已经不只是一种外交辞令上的对抗,或者是一些有限度的矛盾,而是已经变成一种体系与结构的对抗,因此习近平必须调整国家机构组织来回应美中新形势。

他表示,因此,习近平抓住科技、金融监管与安全三个重点,由习近平及习家班的人马亲自掌管,其他象征意义的提供公共服务的机构就是按常规走,这也可以从中国政府的预算分配看出端倪,比如跟安全相关的国防外交经费大幅增加,教育经费则增长的很有限。

根据中国国务院的机构改革方案,重组科学技术部是为了强化战略规划、资源统筹、促进科技成果转化、推动健全新型的举国体制。另外,国家知识产权局也升格为国务院直属机构,以“加快推进知识产权强国建设”。

彭博新闻社指出,科技部经过重组之后,将能更集中资源,发展技术,借此摆脱对美国的依赖。

补强科技短板

最近几个月,美国增加了对中国芯片制造商的制裁。中国海关数据显示,2023年前两个月,中国芯片进口量较去年同期下滑了26.5%,比2022年全年下滑的15.3%还多,而2022年也是中国20年来芯片进口的首次下降。

面对美国限制芯片对中国出口的举措,习近平日前也罕见地公开点名以美国为首的西方,“遏制”、“围堵”和“打压”中国。

法新社说,北京的高科技雄心正受到华盛顿及其盟友越来越多的限制,促使中国公司加紧努力,以便不需要关键的进口。

台湾政治大学国际关系研究中心研究员陈德升。(陈德升提供)
台湾政治大学国际关系研究中心研究员陈德升。(陈德升提供)

台湾政治大学国际关系研究中心研究员陈德升在接受美国之音采访时表示,美中贸易战之后,中国的高科技也被管制,因此中方希望透过这次国务院改组来强化科技领域的集中领导,补强其科技短板,不受西方限制。

陈德升说:“在高科技这个领域,或者是有一些卡脖子的领域,他希望能做出一些突破,可以用一些更具体的一些资源,集中力量办大事。”

国务院改组的另一个重点是金融领域的改革。在两会召开前,中共中央纪律检查委员会发表了一篇长达3500字的评论,表示要破除“金融精英论”、“唯金钱论”、“西方看齐论”等“错误思想”,以清除党内政治隐患。

金融领域改组

中国这次“国务院机构改革方案”的内容还包括组建国家金融监督管理总局,统一负责证券业以外的金融业监管,而证券监管则交由证券监管委员会执行,两者都直属国务院。分析人士认为,在强化党的领导前提下,这项改革显然是想透过集中金融管理行政权的方式,用行政力量介入资本市场并加以控管,以提升面对金融风险的应对能力。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮。(吴木銮提供)
新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮。(吴木銮提供)

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮在接受美国之音采访时表示,金融领域的改组是因为中国官方认为很多金融业人士都是受西方教育长大,认为他们低估了中国市场的价值。在美中竞争的大格局下,为了反美国、反西方,中国开始要做很多跟西方切割的动作,包括金融,也包括数据,因为金融与数据的发源地都是在西方,也确实有很多中国人在西方接受这方面的教育。

他说:“现在他(中共)的做法就是走中国自己的道路,所以会跟西方的斗争越来越激烈,会走得越来越远。”

除此之外,中国的房地产与地方债务危机也是这波金融改革的动机,因为地方财政倚靠卖地收入,但中国房地产市场低迷,建商无力偿还贷款,导致烂尾楼频传,进而影响政府交通、教育、福利等公共支出,这种恶性循环是中国一大内部隐患,如何规避这方面的风险,必须及早筹谋。

控制数据流动

在这次中国国家政府机构改革中,另一个习近平必须要牢牢掌握在自己手中的,就是安全领域。

台湾成功大学政治系系主任洪敬富说:“其实他(习近平)现在面临的更大、重要的课题是安全的课题,所以他一切要回到所谓的如何巩固,包括个人以及党的生存、国家的这种安全议题之上,所以,这个机构改革就成为他的一个所谓的、可以更好的去为政治当前形势的需要而服务。”

洪敬富说,国家数据局应运而生,因为没有数据安全,就没有国家安全,但同时还要去避免数据外流,以免影响国家安全。他说,由于中国对数据流动的控制越来越严格,可以预见,未来会有越来越多的外资逃离中国。

至于国家信访局调整为国务院直属机构,按照改革方案的说法是为了“贯彻落实新时代党的群众路线,加强和改进人民信访工作,更好维护人民根本利益。”但学者认为,这是为了因应近年内地示威事件频传,中共当局有意提升对信访工作和化解社会纠纷的管理层次,以维护国加安全与稳定,同样是跟安全议题有关。

人力精简

另一个值得注意的改革内容是中央政府人力精简。根据议案,中央机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。陈德升说:“这是财政过紧日子的一个征候”。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮表示,当中央说要精简5%,势必会引发地方和基层仿效,甚至还会“加码”,继而引发公务员体系减员潮,因为地方政府的冗员更多。他表示,清零政策耗损中国经济,而地方政府的财政本身也很脆弱,很多地方其实都发不了工资。

吴木銮说:“财政上没钱了,那他能做的就是裁员,这个也是应对新冠疫情、他们自己现在要付出的代价。”

分析人士表示,中国国务院自改革开放后已经经过多次改组,但多半是为了配合经济市场的发展与需要所进行的体制调整,以便强化政府职能,是属于技术的调整;但这一次完全不同,是属于政治层面的改组,要求政府机构更加效忠共产党与习近平,并且从短板着手去提升自己的能力,目的是为抗衡并战胜对手。

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