总部设在纽约的人权组织人权观察星期一发表题为《一照两制：中国对藏族及其他人出境旅行的限制》的报告。报告指出，中国当局利用签发护照的双轨制，严重限制了少数族群聚居地区居民的迁徙自由。这些地区的居民申请护照时必须提交较其他公民更加繁琐的文件。报告说，中国申领护照快轨适用于汉族人口占多数的地区，而少数民族聚居区大多只能适用慢轨，这些地区的宗教少数族群居民申请护照最长要等5年，有时则被直接拒发。
人权观察的报告说，2012年初，中国政府决定在全国推行“电子护照”。西藏自治区政府随即以换发电子护照为由，要求居民上缴普通护照，即便有效期还有数年的护照也不例外。不上交的旧护照将被注销。
人权观察呼吁中国政府立即在西藏、新疆和其他区域实施快轨制，并停止将参加境外宗教活动视为非法行为。
人权观察中国部主任理查森说:“只有尊重人权，包括取得护照的平等权利，才能减少藏人对中国政府的不信任。”
