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中国时间 2:08 2017年8月22日 星期二

日本离岛防卫双轨推进 制定岛屿“防人”政策


位于东中国海的与那国岛去年3月起已有160人规模的自卫队沿岸监视部队 (歌篮拍摄)

日本政府计划4月批准一项离岛保全政策,把包括冲绳八重山诸岛在内的148个有人居住的离岛指定为“有人国境离岛”,通过国有化和建设港湾等措施,务求增加这些边陲离岛人口,防止中国在内对日具有威胁的国家趁日本不备,侵占日本离岛。

以日本首相安倍晋三为本部长的“总合海洋政策本部”制定了一项离岛保全政策,准备在这个月召集开会,正式批准把日本东京都的小笠原诸岛、长崎县的对马岛、冲绳县的八重山诸岛等日本29个地区共148个离岛指定为“有人国境离岛”,务求保全。具体手段是通过日本政府购买这些岛屿土地、设立政府行政机构设施、建设港湾、防止外国船舶违反行为等方针,谋求增加离岛居民人口。

这是日本不断在靠近尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)的石垣岛、与那国岛等西南诸岛上,部署常驻自卫队和提升防卫装备等加强防卫手段以来,首次制定促进日本数百个有人居住的离岛增加日本人居住的政策,来作为防范外国人侵占的另一离岛防卫手段。

加强离岛防卫

日本是岛国,最大陆地面积是以东京为中心的本土和南至冲绳、北至北海道的4大陆地(不包括北方四岛)构成主要国土,此外是日本政府总务省1989年公布的约6900个岛屿。根据这些岛屿,日本拥有超过38万平方公里国土面积11倍的447万平方公里领海和经济海域范围,守卫离岛是日本守护领海和经济海域权益的前提。

基于中日围绕钓鱼岛主权纠纷,双方船舰近年在钓鱼岛周边海域对峙已成常态,日本国土交通省属下主管边防守卫的海上保安厅去年在石垣岛设置了“尖阁专从班”,并投入10艘新型巡逻舰,使得守卫体制从原来只有两艘一下子扩大到12艘,人员也骤增至700人,成为日本全国最大规模的海上保安部。

但日本政府内有显著意见认为,从中国近年迅速升级在东中国海巡逻的海监船等搭载的武器设备和中国军舰、军机也频繁在东中国海活动来看,海保厅已不足以应付。

近年已把防卫重点转移到面向中国的日本西南防卫战略中,防卫省去年3月在日本最西端的与那国岛部署的160人监视附近船舶和飞机的沿岸监视部队已开始运行;在宫古岛预定两年后部署包含地对舰导弹部队在内约800人规模的部队;在石垣岛准备新部署约600人的地对舰导弹部队的计划正谋求当地理解。

日美加强应对

日本加强西南防卫的举措不仅正按部就班地推进,而且几年来与美国加强夺岛等联合军演的设想范围和层次也在升高。在刚过去的3月,日本海上自卫队与参加完美韩联合军演的美国核航母“卡尔·文森”号为首的美国航母战斗群在东中国海实施过两次联合军演。日本共同社称3月的日美联合军演“或意在制约多次发射弹道导弹的朝鲜和加强海洋活动的中国”。

另一方面,日本推进部署萨德导弹(THAAD)的计划也在循序渐进,安倍领导的日本执政自民党安全保障调查会和国防部会本周三召开联合会议后,周四向安倍提交了一份建议部署萨德导弹的“紧急提言”(紧急建议)。

虽然自民党公开这一势必令中国强烈不快的部署提言内容是“基于朝鲜的威胁上升到新阶段”,建议日本政府应立即研究具备攻击敌国导弹基地的能力,但与中国关系良好的执政公明党则急忙澄清与事无关,该党政务调查会长石田祝稔说:“公明党至今没讨论过这个计划”。

驻扎带来争议

伴随自卫队驻扎,与那国岛部队家属的到来令岛民人口增加了近1700人,积极诱导部署自卫队的与那国町长说,小学消除了合并年级现象、町政府税收增加了,而自卫队员积极学习当地历史与习惯并参与当地活动等,促发了岛活力。

不过并非所有离岛、所有居民都欢迎自卫队及家属的到来。在石垣岛,认为驻扎自卫队会令石垣岛称为中国武力攻击目标的意见与需要自卫队来守护安全的意见对立。尽管石垣岛政府已发出许可,但代表反对意见的议员等提出抗议文,要求举行岛民投票。在宫古岛,虽然赞成自卫队驻扎的市长今年1月第三次当选连任,但也存在反对自卫队驻扎的意见。

与这些有选择的岛屿相比,日本更多的是没有自卫队驻扎计划的有人岛屿处于毫无选择地走向无人危机的无奈状况。

增加岛民人口

日本政府每5年实施一次“国势调查和住民基本台账”,根据日本国土交通省国土地理院2015年的调查结果,日本近6900个岛屿中,418个岛屿有人居住。但有人居住的岛屿也因缺乏学校等公共设施、就业难、医疗条件不足和生活成本贵等原因,几乎都是高龄为主的居民且后继无人。

在日本有人岛无人化危机中,各离岛政府非常欢迎外来者,在积极引进定居者、诱导观光旅游振兴岛屿经济和活力的方针中,对外国人也来者不拒。东京广播电视TBS去年在一个买离岛别墅的节目中,介绍过一家上海人购买了日本某岛上的一栋房屋,业主还附送游艇、家具等。上海人岛民对着摄像机说,因为喜欢日本,而且房子非常便宜,“退了休定期来这里过过空气、水、食品都没有污染的生活”。据《读卖新闻》报道,在对马岛自卫队设施周边也有韩国资本购买了土地,《读卖新闻》显示了日本舆论对中韩两国人购买日本土地早已存有的警惕。

岛屿防卫盲点

在日本数以千计无人居住岛屿中,中日有主权争议的钓鱼岛防卫是近年日美防范中国夺取的重点。从美国前总统奥巴马政权起,到现任总统川普政权,再三重申尖阁诸岛属于《日美安保条约》范围,即尖阁诸岛遭遇外来武力攻击时,美军有义务出动协助日本护岛。

但日本舆论越来越认识到,如果中国不以军队,而是例如派遣假扮渔民的民兵搭乘几百艘渔船夺岛,就不属于《日美安保条约》定义,美军不会出动。不少东中国海海岛屿的岛民仍对去年8月中国近300艘渔船集结眼前的景况颤栗,称夜晚不敢开灯,唯恐中国渔民登陆抢劫。

日本东海大学教授山田吉彦说:“尽管去年11月日本海保厅、警察、海上自卫队开始在鹿儿岛部分离岛实施针对中国民兵登陆的‘守护岛屿综合训练’,但事实上还无需民兵,那些身强力壮的中国渔民登陆,日本高龄岛民们就毫无反抗能力。”

作为向日本政府建言海洋政策的山田赞成离岛部署自卫队,但也曾建议日本政府尽快制定重要离岛的“防人”政策来提升岛民人口、振兴岛屿,发挥岛民自我防卫力量。

对政府准备推出离岛保全政策,日本一些网民说“如果是公务员待遇,我愿意去”、“工作有保障的话,世外桃源生活也不坏”等。

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