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中国时间 15:56 2017年9月20日 星期三

日本海保厅要求最大预算重点加强警备钓岛


位于东京霞关的海上保安厅总部设置在其所属部门-国土交通省大楼内一隅

日本海上保安厅周二(8月29日)公布了要求明年财政预算的概要,总额2303亿日元(约21.3亿美元),比今年的预算增加15%,为海保厅迄今为止要求的最大年度预算。其中用于警备尖阁诸岛(中国称钓鱼岛),建造一艘预定2021年服役的6500吨巡逻舰、一艘预定2020年服役的大型巡逻舰、一架预定2020年服役的新型直升机和加强其它离岛及周边领海警备的费用共约230亿日元(约2.13亿美元)。

海保厅说明这一刷新高额的预算是为了加强警备“尖阁诸岛周边中国公船和外国渔船不断侵犯领海、外国海洋调查船活动频发、外国渔船违法作业和朝鲜不断发射导弹与从事核试验,以及深刻的国际恐怖活动等,我国周边海域更严峻的状况。“

海保厅还在概要“构筑战略性海上保安体制”一栏里说明,基于去年12月政府决定的加强海上保安体制方针,海保厅切实地推进着加强尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)警备和能应对尖阁诸岛同时发生大规模事件、加强海洋监视、加强应对恐怖袭击核电站等重大事件、加强海洋调查、整顿基础5大体制。

海警装备竞赛

自2012年9月起中日围绕钓鱼岛主权纠纷升级,中日船舰至今几乎每天在钓岛周边海域对峙的常态中,负责警备钓岛及周边海域的冲绳县海保第11管区经常报告发现中国不断提升规模和搭载设备的海监、海警等公船,并一边要求政府增加预算加强巡逻体制,一边通过传媒披露海保厅现有的人力、物力不足以应付东中国海警备的危机意识。

2016年海保厅构筑了尖阁领海警备专属体制,去年4月尖阁领海警备专属保安队正式启动,该保安队配备10艘1500吨的新型巡逻舰和两艘3800吨搭载直升机的大型巡逻舰,近600人。此外加上海保厅原有包括兼任警备尖阁诸岛的6艘千吨以上的巡逻舰和两艘搭载直升机的6500吨级巡逻舰,构成警备尖阁诸岛整体规模。

去年6月,中国军舰首次进入钓岛附近海域、一周后中国军舰再进入鹿儿岛附近的日本领海,激发日本前所未有地警惕中国军队介入钓岛主权纠纷,8月中国近300艘渔船又忽然集结钓岛附近海域并有最多时15艘中国公船伴随的场面,更令整个夏天“中国夺取尖阁诸岛可能进入程序“的话题在日本热议。

防范渔船公船

尽管日本自卫队近几年转换面向中国的西南诸岛防卫战略,陆上自卫队在距离钓岛最近的冲绳宫古岛、与那国岛等驻扎沿岸部队、空中自卫队增强防卫东中国海上空的戒备等,但不属于防卫省的海保厅加强警备的态势不减。

东京财团研究员小原凡司指出,中日暂时发生军事冲突的可能不大,因为基于《日美安保条约》第五条,美军会援助遭遇武力攻击的日本,美国已再三重申日本实际管辖的尖阁诸岛也属于《日美安保条约》第五条范围,中国知道武力夺取尖阁诸岛不仅会激发国际社会谴责,而且眼下赢的可能性不大。但中国公船天天到尖阁诸岛附近巡逻、强调中国拥有主权和放出渔船、渔民经常到尖阁诸岛附近海域去捕鱼、作业,国际社会不是不能理解这一海域的主权争执,美军也不会出动。他说:“中国是要在尖阁诸岛及附近有争议的海域制造主权问题上中日享有平等权益的事实,让日本习惯、让国际舆论麻木。“

对付中国公船、渔船,日本只能出动海保厅,不能出动自卫队,日本需要加强海保厅能力的意见政府内外都很广泛。去年12月日本内阁再决定加强海上保安体制的方针,海保厅这次提出的预算中,建造全长150米、排水量6500吨、搭载一架直升机的巡逻舰提供给海保厅尖阁诸岛警备专属保安队,也是海保厅拥有的第三艘同类大型巡逻舰,这个趋势今后预计也还会继续。

此外,海保厅这次提出的预算中还包括了加强监视外国渔船在日本经济海域活动的新型直升机、巡逻舰传送录像到东京海保厅提供视听的装置扩大到尖阁诸岛专属警备以外的整个海上警备系统等。

大众默许增额

日本各大传媒、舆论过去两天来都没有对海保厅提出刷新高额纪录的预算表示异议或疑问,提高边防能力是日本现在每天面临“中国公船侵入尖阁领海”、“中国公船持续在尖阁连接海域航行”、“中国休渔期结束,几万艘中国渔船大军向日本近海袭来”等海洋危机四起的局面中,官民不言而喻的共识。

日本47个都、道、府、县的地方行政区域中,除了少数内陆县以外,南至冲绳、北至北海道的渔民要求海保厅加强海防和守护能力,应对每到夏季中国渔船蜂拥而至非法作业、乱捕乱捞、破坏渔业环境的声音高涨。

近年海保厅退役的巡逻舰还作为援助南中国海沿岸国家维护主权的重要边防装备、海保官也不断应邀投入出国训练菲律宾等发展中国家边防人员执勤、救灾等外交、外援活动,使得海保厅在日本周边安全环境恶化的形势中,多功能的形象越来越突出。

尽管海保厅的预算要经过提交给主管部门-国土交通省,再提交财务省审核、申报内阁、国会批准等手续,但从现在舆论的反应来看,不存在批准障碍。

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