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中国时间 3:22 2024年6月17日 星期一

日本外交蓝皮书视中国军事动向为战略挑战 专家:日本对中政策非铁板一块


资料照片:日本外务省。
资料照片:日本外务省。

日本2023年版外交蓝皮书预计在4月前后的内阁会议上进行报告,预计报告将强调中国军事动向为日本面对的战略挑战。专家认为,日本政府整体的对中政策取决于当时的国际形势,在台海议题上会应用 “软硬兼施”的策略。

对中政策依国际形势调整

根据日本外务省汇总的2023年版外交蓝皮书草案,关于在国际社会扩大影响力的中国对外姿态和军事动向,草案写明是“日本和国际社会的严重关切事项”,并称这是强化基于法治的国际秩序所面临的“空前的最大战略性挑战”。相比2022年版的“安保上的强烈关切”,措辞有所加强,内容与2022年12月修改的《国家安全保障战略》表述保持一致。

台湾当代日本研究学会第一副会长、台湾国策研究院资深顾问陈文甲教授认为,日本去年12月16日公布的《国家安全战略》将中国定位为“空前的最大战略性挑战”,表明日本正面临着中国对其地缘安全之重大威胁,使日中关系转移成为“竞争与对抗大过于合作”,日本将更加注重与民主国家的外交,以共同对抗中国。

台湾开南大学公共事务管理学系陈文甲教授
台湾开南大学公共事务管理学系陈文甲教授

陈文甲对美国之音说:“新版的外交蓝皮书将会随着日本安全保障战略由以往的‘经济主导’,调整为‘外交优先’,更会凸显以‘积极外交’来落实日本新的安保战略。我认为,他们也会在新版蓝皮书中强化日美同盟的军事,以及经济安全保障上的合作等等方式,来遏制中国的势力扩张。”

陈文甲指出,另一方面,日本也将藉由与民主盟友积极外交的作为,提升主导国际事务能力,同时强化印太战略的能量。

日本立教大学亚洲地域研究所特任研究员高桥孝治(Koji Takahashi)指出,日本外务大臣林芳正2月18日在慕尼黑安全会议期间与中共中央政治局委员兼中央外事工作委员会办公室主任王毅举行会谈,他认为依照会谈的内容与气氛,以及会后日中之间的互动,日中关系并非明显导向竞争与对抗。

高桥孝治告诉美国之音:“我相信日本的对中政策不是铁板一块。防卫省在尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)问题上,许多人主张对中国态度强硬的论调,而经济产业省中强烈主张通过加强与中国的贸易往来,深化和中国的经济合作的人比较多。归根究底,我认为在相当程度上,日本政府整体的对中政策取决于当时的国际形势,以及对首相和外务大臣的想法或决策有强硬话语权的专家的建议。”

日本立教大学亚洲地域研究专家高桥孝治(照片提供: 高桥孝治)
日本立教大学亚洲地域研究专家高桥孝治(照片提供: 高桥孝治)

高桥孝治表示,新冠疫情重创日本经济,而今随着中国观光客的回流,有助于日本振兴经济,所以基本上日方还是想与中国维持友好气氛。他指出,外交蓝皮书的起草者极有可能没有考虑到商界的要求,仅仅在领土问题上使用“单方面以武力改变现状”的强烈表述,这在外交上这是无法解决日中分歧的。

高桥孝治指出,一名曾是“安斯泰来制药”员工的日本商人3月25日在中国被拘留至今,许多舆论认为这是因为日本近期做出种种强势表态,而遭到中国报复。由此看来,日中之间的种种分歧,似乎导致了日方在对华方向上犹豫不决。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华在接受美国之音的采访时表示,去年12月日本首相岸田文雄与习近平会晤之后,日中之间不但重启军事对话,林芳正4月也即将访问中国。由此可见,岸田政府倾向与中国保持接触,对中国采取平衡策略,也就是一边防范、一边维持友好关系,做好风险控管。

黄惠华说:“在与中国有价值观争议问题上,岸田政府态度强硬,加强与美国以及具有民主价值观的盟国合作。但是在与中国有共同利益的领域上,日本与中国维持友好关系,避免损害中日关系,毕竟两国经贸互赖关系深厚。”

台湾国际战略学会副研究员黄惠华(照片提供: 黄惠华)
台湾国际战略学会副研究员黄惠华(照片提供: 黄惠华)

黄惠华指出,虽然岸田政府致力于风险控管,但日中关系矛盾多,包括历史问题,还有着全球性的地缘政治竞争、战争、主权纠纷、修宪、美日安保等挑战,两国冲突风险相当大,而台海议题就是最容易发生冲突却又无解的问题。

对台海议题软硬兼施

日本外交蓝皮书的草案内也提到台湾,称“台湾海峡的安全与稳定至关重要。”
台湾国策研究院资深顾问陈文甲教授认为,有鉴于台海局势越趋兵凶战危,新版蓝皮书将针对因应台海危机的分析与策略有更大篇幅的载明,而日本在台海议题上,不外乎“软硬兼施”的因应策略。

他说:“在‘软的策略’上是呼应日本防卫白皮书中载入的‘台海和平对日本的重要性’,并积极地呼吁‘和平解决两岸问题’,重申台海稳定的重要性; 在‘硬的策略’上是坚决反对任何企图以武力或胁迫手段改变东海(东中国海)或台海现状及恫吓区域的意图,再加上针对中国的强大挑战,必须提高军费进行整备强大的反击能力。”

陈文甲指出,日本已经向美国大举引进“战斧攻陆巡弋飞弹”等武器,最重要的目的之一就是因应前日本首相安倍晋三所说的“台湾有事就是日本有事”。

日本立教大学亚洲地域研究所特任研究员高桥孝治表示,万一台海发生冲突,日本自卫队是否能够依法出动,在日本宪法第9条的解释上依然存在着问题。

他说:“如果台海发生冲突,日本被迫介入台海的紧急事态,那就形成一个有关自卫队是否能介入他国领土行动的具体问题了。在这种情况下,如果最高法院认定自卫队的介入行为是违宪,那么日本自卫队的行动方式就必须有彻底的改变。”

高桥孝治认为,为了避免被最高法院宣称是违宪,日本政府会尽力淡化自卫队与台海问题的直接关系,因此新版外交蓝皮书不会特别强调台海问题。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为,岸田内阁的对台政策基本上并未超出“一中政策”的框架,基于日中关系整体利益考虑,日本政府的对台立场不会突破中国的红线,但是台日可以透过议会外交达到相当的成果。

黄惠华说:“台日两国无正式外交关系,但是议会制度是台日共同制度,日本强化‘议会外交’替代正式外交管道,议会外交融合公共外交与专业外交特点,透过议会外交一样可以达到加强国家间的互信,解决国际、区域问题。”

黄惠华指出,台日执政党的国会议员定期并深化交流就能有效影响政府政策,例如3月21日在台北举行的第三次议员版台日2+2会谈,因此台日未来必然共同努力探索议会外交的创新模式。

中俄合作是日本的压力来源

草案内容对中俄加强军事合作表示了“重大关切”。关于日俄关系,草案称日俄两国面临严峻状况。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华指出,在3月21日习普会的联合声明强调中俄两国要在“主权、领土完整、安全、发展问题上给予支持”,而中俄与日本有包括钓鱼岛、北方四岛等领土问题,再加上中俄对日本的军事压力逐年加大,对日本的空中、海上威胁成为常态,自然使日本对于中俄合作关系特别忧虑。

她说:“中俄军事合作领域成为日本的压力来源,对此,日本不得不加码对军事领域的投资,包括AI新进武器研发、太空、网络领域的投资等,以平衡中俄联盟。”

日本立教大学亚洲地域研究所特任研究员高桥孝治认为,除了与中、俄之间的领土问题之外,俄乌战争更让日本与对于中俄合作感到异常地警戒。

他说:“随着俄罗斯对乌克兰的侵略加剧,中国正朝着支持俄罗斯的方向前进。因此,接下来国际间也将批评中国这种作为,那么日本也会与中国的距离愈来愈大。那么未来日本对外除了太平洋一侧和台湾领空,将无路可走,与外国的交流和贸易将出现严重的问题。”

台湾当代日本研究学会第一副会长陈文甲教授表示,日本明确支持乌克兰,中国明确支持俄罗斯,所以新版外交蓝皮书的草案认为日俄关系面临严峻的状况。

他说:“日本更担心中俄战略合作为针对美日同盟采取‘战略反遏制’突围因应,除了深化战略伙伴关系,藉中俄军演来威吓,还会刻意操弄俄乌战争,藉由美国与北约必须对俄乌战争投入资源,这样既能分散美国在印太地区的军事战略部署,又能分散对东亚安全的协防力量。”

陈文甲表示,新版蓝皮书将会将大篇幅描述对中俄战略合作与俄乌战争情势的关注,具体反映出日本对东亚区域局势的强烈危机感。

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