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中国时间 13:20 2021年9月19日 星期日

美参议员担心“中国制造2025” 影响美国高端产业的就业


UPS卡车上标有“中国制造”的包裹在纽约交付

中国已经很久不提“中国制造2025”了,但是,美国并没有掉以轻心。星期三(2月28日),在美国国会参议院小企业与企业家委员会就“中国制造2025”举行的听证会上,美国参议员说,“中国制造2025“威胁着美国21世纪高端产业的就业,如果美国没有统一的政策行动,将面临第二次“中国震撼”。

美国参议院小企业与企业家委员会主席, 共和党籍联邦参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)在星期三就“中国制造2025和美国产业的未来“举行的听证会上说,美国小企业面临来自“中国制造2025“的直接威胁。

他说:“我们目前面临的直接威胁,特别是小企业的威胁,来自于他们的产业政策。 他们的政府制定了一项计划,称为‘中国制造2025’,也就是中国要在10个科技领域取得龙头地位。 在他们列出的这些领域中,在一些领域美国目前居于领先地位。所有这些领域都为21世纪的经济打下了基调。如果中国公司达到了这项计划所设定的目标,他们一定是要以牺牲美国为代价的。”

鲁比奥说,这样的灾难性的代价,美国已经经历过一次了。 他说,那是在中国加入世界贸易组织之后,由于中国不尊重国际准则,美国经历了“中国震撼“,许多中小制造型企业失去了就业机会。而这次不同,这次中国聚焦的是美国高端、高附加值和高薪的就业机会。

他说:“如果美国不采取统一政策措施,‘中国震撼’的威胁就有可能会重现。 ‘中国制造2025’就会影响我们高附加值的产品,包括计算机、航空产业的产品。……美国无法承受这样的损失。”

为了正确评估“中国制造2025”对美国企业可能形成的挑战以及美国未来的应对方案, 美国参议院小企业与企业家委员2月12日公布一份名为“中国制造2025与美国产业未来“的报告。星期三的听证就是针对这份报告的。

报告对中国制造2025所设定产业目标逐项做出了评估。比如,在中国制造2025计划优先发展的航空领域,报告说,美国航空行业高居美国制造业价值链的顶端,也高居出口的顶端,同时获得强大的公共政策的支持。但是至少有10家美国公司目前通过中国的航空发展项目在中国建立了合资公司,分享科技和技术,创建一个中国政府支持的竞争者来与美国最有生产率的产业竞争。

中国2015年宣布“中国制造2025“计划,把包括新一代资讯科技、机器人、航空装备等10个领域定位为优先发展领域。中国希望通过这项计划发展自己的科技产品,减少科技进口依赖,并在全球范围内取得领先地位。

除此之外,鲁比奥说,为了达到目标,中国甚至不择手段。

他说:“为了达成这个全社会的目标,中国政府试图偷盗、补贴,最终通过这些手段竞争到全球产品供应链的顶端。在某些领域,他们试图通过任何必要手段取代美国的行业领导地位,包括非法的手段。”

民主党籍资深联邦参议员本·卡丁(Ben Cardin)在听证会上说,中国在高端制造业领域的具有侵略性的做法令人深感担忧,不仅是对国家安全的担忧,也引发对美国商业企业的担忧,特别是小企业的担忧。

他说:“我特别担心小企业,因为小企业是我们美国就业、经济增长和创新的引擎,在这些领域的供应链上。如果竞争不公平,小企业没有那么多钱,我们就会失去我们的就业增长和创新的优势。”

卡丁说,美国企业不惧怕全球竞争,但是,中国政府所依赖的不是创新和独创,而是到通过盗窃美国技术和其他不公平的做法。 他援引美国政府的调查报告说,中国通过限制美国企业的投资活动、强迫技术转让、政府支持购买美国技术公司以及政府支持网络盗窃等手段获得美国的技术。

在听证会上,美国信息技术和创新基金会(ITIF)主席罗伯特·阿特金森(Robert D. Atkinson)将中国的上述手段称之为“创新重商主义”。

阿特金森建议美国政府采取措施一方面打击中国的“创新重商主义”,另一方面制定自己的产业政策, 应对中国的挑战。

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