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中国时间 5:28 2017年11月25日 星期六

莫迪与川普的首次会见对中国意味着什么?


印度总理莫迪在白宫与美国总统川普进行了首次面对面的会晤(2017年6月26日)

印度总理莫迪正在对美国进行两天的访问,以强化两国之间似乎正在松动的战略伙伴关系,尽管他们在贸易、巴黎气候变化协议以及移民问题上存在分歧。有分析认为,美印两位领导人如何看待中国的问题将决定美印关系今后的走向。

莫迪与川普会面前通过三次电话

莫迪星期一下午在白宫与美国总统川普进行了首次面对面的会晤。会谈后,川普总统与莫迪一行在白宫举行一个工作晚餐。莫迪星期六抵达华盛顿后会见了美国工商界领袖。

在这次会晤之前,川普与莫迪通过三次电话。莫迪在川普当选、就职的时候分别给川普打了电话,对他表示祝贺。他们最近一次的交谈是在今年3月,当时川普打电话给莫迪,祝贺他领导的党赢得了地方选举并对他推行的经济议程表示支持。

会面前营造良好的气氛

在莫迪来访前,川普批准了向印度出售价值20亿美元的无人侦察机的交易。印度一直把这笔军购案视为两国加强防务关系的一个重要标志。这将是美国第一次向北约以外的国家出售这一先进的无人侦察机。

就在川普在白宫会晤莫迪几小时前,美国国务院把在巴基斯坦控制的克什米尔地区活动的一个恐怖主义组织的头目宣布为美国特别指定的国际恐怖分子。

在两人会晤期间,美国国务院宣布批准可能对印度出售C-17运输机以及相关引擎和预警系统等在内的军售交易。这笔交易估计价值3亿6千多万美元。

川普上台后美印关系被忽视

美国一位高级官员表示,这次会晤是川普总统重申印度对美国的重要性以及美国支持印度在亚太地区发挥更大作用这样一个事实的机会。

莫迪星期日在《华尔街日报》发表文章,强调了美印两国的商业和技术伙伴关系的重要性,并把美印战略伙伴关系称为“不容置疑的”。

观察人士指出,川普与莫迪在很多方面都很相似。两人都是在民粹主义浪潮之下执掌政权的,都提出了本国优先的口号,集中于在国内创造就业机会,都承诺要打击伊斯兰恐怖主义并对中国强硬。这两位领导人都喜欢用社交媒体与公众沟通,而且都有很多粉丝。川普的推特粉丝达到3千3百万,莫迪的推特粉丝是3千万。

川普在竞选期间表示,在他执政下,美印将成为最好的朋友。他说,“没有哪一个关系对于我们来说更为重要。”

但是川普上台后,由于川普政府负责南亚问题的高级官员没有到位以及美国缺乏整体的亚洲政策等多重因素,川普承诺的美印密切关系并没有实现。相反,川普对美国与印度日益扩大的贸易赤字感到不满,并呼吁对印度技术公司有利的H-1B工作签证进行改革。川普还指责印度之所以加入巴黎协定是因为它可以为此而得到来自发达国家数十亿美元的发展援助。印度官员拒绝有关莫迪的“印度制造”平台是保护主义并对美国有关通用名药物的监管程序以及对美国出口水果的规定提出抱怨。

高风险低期待

川普与莫迪正是在这种背景下举行首次会晤的。它被普遍认为是一次高风险但低期待的会晤。一些人把两人的会晤形容为第一次约会。

美国与印度是全球最大的两个民主国家。印度认为,美国在亚太地区的领导作用是至关重要的。因此,莫迪上台后在加强美印关系上投入了大量的政治资本。在奥巴马执政期间,印度与美国签署了战略框架协议并强化了两国之间的防务关系。莫迪这次访美能否与川普建立个人关系对于两国关系今后的发展无疑是非常重要的。

但是与其突出这次访问,华盛顿和新德里都把这次会谈看作是一次务实的事务性讨论。莫迪访美期间的低调安排表明,双方都要确保这个面临危机的关系不再继续恶化。

《华盛顿邮报》的分析文章说,人们对这次会晤的期待如此之低,以至于华盛顿很多印度观察人士说,莫迪这次的主要任务就是使受到干扰的川普总统把注意力放到基本上被他忽视的美印关系上来。

观察人士认为,对于莫迪来说,最好的情形可能是提醒川普,两国有很多共同的利益,尤其是在对付所谓的激进伊斯兰恐怖主义的问题上。再好一点的情况是,这两位领导人可能会在个人层面建立起关系,从而可能避免川普公开地对印度进行嘲弄。

会晤中的中国因素

事实上,一些分析人士认为,美印关系今后几年的发展轨迹与步伐不仅受到川普与莫迪能否处得好的影响,而且也会受到两国政府如何看待以及对待中国的影响。两人在这个问题上的趋于一致能够给双方在一系列问题上的合作铺平道路,而在这个问题上的不和谐与分歧将危害美印关系。

对于印度来说,除了有意利用美国来平衡中国以外,更为根深蒂固的是印度希望在一个多极世界中成为一极的雄心壮志。

在莫迪的外交政策设想中,印度并不只是平衡中国的力量,而是在亚太地区发挥更大的作用。

印度政策圈里对中国一个持续的抱怨就是中国放弃了它早先的多极亚洲的目标,开始承担区域霸主的角色,而且日益以作为美国和中国的两极世界中的一极的角色说话。

美中印关系的五种可能发展轨迹

华盛顿布鲁金斯学会负责印度国际事务与安全的研究员杰尚卡尔(Dhruva Jaishankar)认为,美中印之间有五种可能的发展轨道,其中没有一个对印度有利。

他分析说,第一个可能是,美国在与亚太地区的商业接触上后退的同时寻求一个更为军事化的向亚太再平衡的策略。印度可能会在战略上从这个策略中获益,但在经济上不能获益。

第二个可能是美国决定采用一个经过计算的不可预测性,即在剑拔弩张中穿插和解的姿态。这种不可预测性显然是印度所不喜欢的。

第三个可能是美国与中国达成交易或是做出拥有各自势力范围的分权安排。印度的利益可能成为他们谈判的筹码。

第四个可能是美国对中国采取没有得到实力支持的好战和军事化立场,使美国成为一只纸老虎。这会增加误判和冲突的风险,从而影响到印度的利益。

最后一个可能是美中两国卷入一场贸易和货币战,而鉴于印度经济在目前的脆弱性,印度会成为输家。

美智库建议川普政府强化美印关系

美国智库大西洋理事会认为,即使川普政府在与中国亲近时,美国将需要印度来平衡北京在全球日益扩大的影响力。

该智库在莫迪访美前发表的一份政策建议文件中表示,“鉴于中国在经济和军事上的进展,美国将需要投放相当多的资源来彰显其国际与区域的优先地位。为了实现这个目标,川普需要向印度保证,它不仅只是一个平衡北京在亚太地区的一个区域性工具,而是美国外交政策中的优先考虑。”

中国对莫迪访美谈南中国海的反应

莫迪这次访美无疑受到中国的高度关注。对于莫迪可能在与川普的会谈中涉及南中国海问题,中国方面表示,希望美印不要干扰南中国海的和平。中国外交部发言人耿爽表示,希望其他国家,特别是域外国家,尊重域内国家在南中国海维持和平与稳定的努力,在这方面发挥建设性的作用。

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