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中国时间 3:43 2024年4月18日 星期四

英国国防外交策略文件指中国为“划时代挑战” 首度多次提及台湾


英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利
英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利

英国更新国防外交策略,加强官员理解及应对中国,增加国防开支,但有议员及中国政策团体认为措施并不足够。

英国政府更新一份重要政策文件,指中国对英国及全球秩序构成“划时代挑战”(epoch-defining challenge),会建立新机构和提供新资源应对,文件亦首度多次提到台湾。

该份策略文件名为《综合评估更新》(Integrated Review Refresh),旨在检讨在2021年出版的同类国防外交文件,特别是世界形势在过往数年大幅变动。

英国外相祁湛明(James Cleverly,又译克莱弗利)在国会发表该文件时说:“中国庞大及重要,这令她与几乎所有国际议题都有关系。但我们不会忽视中国共产党越来越挑衅的军事及经济行为,包括在台海制造紧张,以及对我们盟友施压,近期就有立陶宛的例子。”

加强官员学习普通话 新增措施保卫国安

新版策略文件首次显示,英国政府在去年成立了一个“中国专家咨询小组”(China experts’ advisory group),政府亦培训了170个公务员学习普通话,包括有20个在台湾深造。在文件中,“中国能力计划”(China Capabilities Programme)的拨款将会增加一倍。祁湛明说,新增的资源会帮助加强公务员及外交官的普通话水平及理解中国的能力,来应对中国对英国构成的安全、繁荣以及价值上的挑战。

英国军情五处(MI5)亦会有一个名为“国家保卫安全局”(National Protective Security Authority)的新部门,来保护国家基建等设施。为了增强制裁侵犯人权者的能力,英国亦会新增一个“经济阻吓倡议”(Economic Deterrence Initiative),在两年内拨款达五千万英镑,折合约6100万美元。第三,英国会设立一个10亿英镑的“综合安全基金”(Integrated Security Fund),去执行文件中的经济、网络安全、反恐以及人权措施。

英国政府又指出,有五项科技对英国至为重要,包括人工智能、半导体、量子科技、未来电讯科技以及生物工程。

关注台海 增国防开支

新文件亦多次提到台湾,是同类文件中第一次出现。英国政府明确支持台海稳定,反对单方面改变现状,包括东中国海及南中国海局势。英国支持各方合作,确保紧张局势不会升级。

新文件亦提到,会在未来两年增加50亿英镑国防开支,达到国民收入的2.25%。英国下议院国防委员会主席埃伍德(Tobias Ellwood,又译埃尔伍德)在国会辩论指,全世界正在进入新冷战,威胁正在增加,但英国的国防开支仍处于和平时期的级数,因此要求外相将国防开支增加至国民收入的百分之2.5。外相祁湛明未有正面回应要求,并重申新策略文件中的措施。

语调强硬但变化不大

“对华政策跨国议会联盟”(IPAC)行政总裁裴伦德(Luke de Pulford)对美国之音说,即使新文件的语调变得更强硬,实质上的变化并没有太多,英国政府对各部门发出的讯号仍然是“继续与中国贸易”。他说,没有人反对接触中国,但接触一个对英国及盟友“明显是威胁的极权国家”需要十分小心。

裴伦德说:“新策略文件没有承认英国养大了中国这种怪物22年,没有就北京的侵犯问责。同时,对比中国,伊朗被定性为一个对于英国利益更严重的威胁!(英国政府)应该试试向一个身处在英国、家人在新疆(再教育)营的人解释这一点。”

英国下议院外交事务委员会主席凯恩斯(Alicia Kearns)欢迎英国政府对国务外交策略的实务更新,但认为中国的威胁不可以只被视为“主要是经济”议题,因为这样是错误理解中国打压英国安全及主权的战略重点。她说,英国需要行动,包括处理在境内的三个中国“卧底警署”。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在英国新策略文件发表前一日,向中国官媒《环球时报》表示,中美博弈是当前包括英国在内很多欧洲国家制定对外安全外交政策时的基本背景和主要考虑因素。他说:“英国在报告中的涉台表述更强硬,旨在迎合美国的战略目标,提升英美特殊关系。”

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