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中国时间 14:29 2017年12月14日 星期四

美国学者:19大是否“立储” 或关中国未来政局稳定


中共最高领导人习近平在北京人大会堂召开的十九大闭幕式上。(2017年10月24日)

备受关注的19届中共政治局常委的名单还有几个小时才能宣布。美国的中国事务观察家说,他们最关注的是19大是否指定了习近平的接班人, 因为这不仅关系到中共权力的有序过渡,还关系到习近平是否会走向独裁,而且这种独裁是否会造成高层派系反弹从而引起政治不稳甚至危及中共的生存。

美国人关注19大是否会指定接班人

加州大学圣迭戈分校星期一在华盛顿举行的有关中国19大的研讨会。
加州大学圣迭戈分校星期一在华盛顿举行的有关中国19大的研讨会。

加州大学圣迭戈分校美国著名中国问题专家、加州大学圣地亚哥分校教授谢淑丽(Susan Shirk)星期一在该校在华盛顿举行的一个有关中共19大的研讨会上说,19大要回答的最关键问题是,习近平是否会遵循他的前任们的做法,选点接班人,和平移交权力,还是打破惯例,在2022年后继续掌权?

她说: “这是我们应该要关注的。是否有较为年轻的接班人被挑选为政治局常委,这在我看来是最重要的事情。”

谢淑丽在克林顿总统时期曾任负责东亚事务的副助理国务卿。她解释说,如果19大是一次符合惯例的大会, 就应该指定生于1960年代后的“第六代”领导人,因为只有这样,第六代领导人才能在2022年后,做满两届。

现在大家竞猜的常委名单中只有两人符合条件:一是现任政治局委员兼广东省委书记胡春华,另外一个是现任重庆市委书记陈敏尔。现在这两个人都进了19大刚刚公布的新一届中央委员的名单。

胡春华的高位被认为是“隔代”指定的,陈敏尔被认为是习近平的亲信,如果入常,将是越级提拔。

有报道说, 习近平可能会背离前领导人邓小平为防止独裁和权力过分集中而制定的一些权力和平移交的制度和规范, 例如,隔代指定接班人、领导人非终身制以及集体领导制度。

前中纪委书记、习近平的政治盟友王岐山是否留任一直被认为是个风向标,不过,现在可以看出,王岐山已经从中央委员的名单中退出。

不指定接班人或遭遇精英政变

谢淑丽认为,习近平如果打破指定接班人的惯例,会遇到高层派系的抵触。

她说:“如果没有的话,习近平就是向领导层的其他成员发出这样的一个信息,他计划或是考虑10年后继续掌权,而这会在党员中造成很大的焦虑。因为这些制度和准则很重要,并不是因为邓小平说其重要就重要,而是这代表了其他政治人士的利益,这不仅与他们的职业生涯有关,他们能否继续往上升?同时也与他们的安全利益攸关,他们不会突然被清洗,被踢出局?”

谢淑丽解释说,如果不指定接班人,那就意味着习近平要打破惯例而继续掌权,未来五年有可能遭遇她所说的“精英政变”,从而会动摇中国的稳定。

她还说,很多威权国家就是高层裂变造成的。她预计,如果中共最高层不解决权力分享问题,可能会危及中国共产党的生存。

谢淑丽在为这次研讨会上事先准备的报告中写道:“如果习近平和他的同事们在这一过渡期间不能好好解决权力分享进程的问题,未来十年党可能无法生存下去。”

做习的接班人或许不值得举杯庆祝

19大中央委员名单显示,习近平和王岐山将自己的很多追随者安排进了关键的位置。但是,加州大学圣迭戈分校政治经济学副教授史宗翰(Victor Shih)在同一个研讨会上指出,习近平高度集权后,并不意味着中国就可以像一架“上好了油的机器”,运作良好。

他说:“他对别人的怀疑会更加严重。如果你是独裁者的话,你对别人可以会推翻你的担心会愈加严重,因为信息不对称,你不知道你的敌人是谁,包括你可能会清洗你先前的盟友和追随者。”

他说虽然习近平在19大前清除了反对者,但是新的反对者可能会产生,而这样的反对者可能是他先前的盟友。这些斯大林和毛泽东都曾经做过。他还说,如果他是陈敏尔,他应该不会为被提拔进入常委而举杯庆祝。

史宗翰还说,高度集权或是独裁造成的另外一个问题是,独裁者不太可能会制定好的政策,因为政策制定会变成“回音室”。如果独裁者事先透露自己在政策决策上的喜好,因为担心受到惩罚,没有人敢反对。他举例说,中国的“一带一路”存在问题,但是底层官员,甚至学者只是一味地赞美。他说,未来五年,习近平会遇到很多类似的问题。

史宗翰说,高度集权的第三个问题是,高层官员中没有人有动力去进行政策创新,因为无论你做得好,做得不好,你上升的空间都很小。他说,在中国,习近平掌控了领导小组,给高层官员留下制定政策的空间很小。如果他们在这个很小的空间内发挥主动性,也有可能被看作是背叛, 为了防止这样的误会产生,高层官员在自己管辖范围内发挥主动性、创造性的可能性就很少。

图片集:中共十九大会场内外(32图)

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