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中国时间 17:39 2018年10月17日 星期三

不循规蹈矩,川普自上而下开展朝鲜外交


一名韩国士兵走过首尔火车站正在播放美国总统川普(左)和朝鲜领导人金正恩画面的电视屏幕。(2018年3月9日)

美国总统川普在突然决定与朝鲜领导人金正恩会面之前并没有事先制定一个核协议框架。川普总统的决定可能会带来一个历史性的协议,也可能成为今后很长一段时间谈判的开始。

金正恩愿意讨论结束朝鲜核武器计划的想法是通过韩国国家安全办公室负责人郑义溶转达的。郑义溶最近在平壤与这位朝鲜领导人会面,之后他前往华盛顿向白宫安全官员汇报情况时告诉川普总统,金正恩“说他致力于无核化”。

金正恩愿意讨论无核化的承诺成为将于4月份与韩国总统文在寅,以及5月份与美国总统川普会晤的基础。

不过,平壤的领导人使用的一个去核化用语具有多重含义。

韩国国防大学的分析家韩庸燮(Han Young-sup)星期三在首尔的一次有关朝鲜核计划的会议上表示:“他们翻译关闭、冻结,还有暂停、屏蔽和废弃词汇时使用韩语中的同一个词翻译。”

高风险

川普总统以非正统的外交方式,在没有设定任何条件、进展或结果之前同意举行首脑会议,可能会无法达成一个完整的、可核查的和不可逆转的朝鲜去除核项目的协议。

川普本人曾表示,如果不存在无核化进程的前景,他可能会立即离开会谈,或者会“坐下来为世界谈判一个最好的交易”。

许多人怀疑,金正恩将只同意冻结或小幅缩减朝鲜核武器库和导弹库,以换取国际社会解除针对朝鲜接连进行核武器和弹道导弹试验而实施的严厉制裁。

朝鲜过去也要求以美国撤出驻韩美军作为放弃核威慑的条件。美国不太可能同意接受这两种情况。

平壤去年显示正努力发展可以打击美国本土的核武器导弹,这极大加剧了半岛的紧张局势。川普政府领导的国际努力对朝鲜大力施压,禁止其出口数亿美元的煤炭、廉价服装和海鲜产品,并警告说如果需要的话,美国将采取军事行动来结束核威胁。

最高授权

朝鲜通过暂停进一步的挑衅性试验,同意与华盛顿和首尔进行接触,以及参加最近韩国举办的冬季奥运会创造了外交空间。

川普总统冒着风险突然在如此的早期阶段同意与金正恩会面,这可能会带来最高层的直接参与来推动去核化进程。

美国约翰霍普金斯大学美韩研究所的詹妮‧唐(Jenny Town)说:“双方自上而下对实现无核化的承诺,开辟了通往外交和就相关细节进行谈判的道路。”

据估计,朝鲜大约有30枚核武器,数百枚中远程导弹,并正继续在永宁核反应堆和隐蔽的铀浓缩设施继续生产裂变材料。

有可能需要几年的时间在细节问题上谈判,从验证细节、国际核查员进入,到完成拆除过程。

让步

尽管美国坚持在实行具体的无核化措施之前不会有任何让步,但朝鲜一定会希望从继续合作中得到些回报。

韩国将在与朝鲜举行峰会期间试图促成一个核协议,并可能通过寻求国际制裁豁免而重新开放开城工业园区来提供经济诱惑。

约翰霍普金斯大学美韩研究所的另一位专家比尔.麦金尼(Bill Mckinney)说,“制裁或放松制裁是我们说了算的。我的意思是,这不是一个严格的程序,不必由法院系统来决定是否要继续实施制裁。”

首尔官员一直认为增加朝韩经济合作的前景与朝鲜无核化的“实质”进展,以及国际社会的密切协调相关联。

图集:韩国特使访问朝鲜、美国、中国(12图)

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