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美公布最新国防安全战略:俄罗斯是迫切威胁,但中国是最重大的长期安全挑战


美国国防部长奥斯汀在五角大楼举行记者会。(2022年10月27日)
美国国防部长奥斯汀在五角大楼举行记者会。(2022年10月27日)

根据美国国防部新公布的国防战略,虽然俄罗斯发动了在乌克兰的战争,但是中国仍然是美国最大的安全挑战,来自北京的威胁将决定美国军队将如何添置装备及规划未来。

星期四(10月27日)公布的这份文件说,与中国的冲突“既不是不可避免的也不是令人向往的”,但是文件提到要努力防止北京“主宰关键地区”,这明显指的是中国在南中国海咄咄逼人地加强军力以及对自治的台湾施加越来越大的压力。报告警告说,中国正在试图破坏美国在印太地区的联盟关系,并利用其不断加强的军力来胁迫和威胁近邻。

与此同时,这份报告提到了俄罗斯在乌克兰的战争。报告说,莫斯科对美国及其盟友构成严重威胁,俄罗斯有核武器、网络行动和远程导弹。报告警告说,中国和俄罗斯继续发展伙伴关系,两国“如今对本土安全构成了越来越危险的挑战,虽然恐怖分子威胁依然存在。”

新公布的是80页的非保密报告。这份报告的保密版本今年早些时候提交给了国会。

星期四公布的国防战略报告认为,俄罗斯是“迫切威胁”(acute threat),但中国是“步调挑战”(pacing challenge),意为中国军力的发展步调成为美国的军力发展步调的衡量标准,中国军事现代化的先进程度以及能力范围是美国需要克服的一种标尺。

国防部长劳埃德·奥斯汀在五角大楼说,中国“是目前存在的唯一既有重塑国际秩序的意图,而且越来越有实力这样做的竞争者”,“与中国不同,俄罗斯无法系统性地长期挑战美国。但是俄罗斯的侵略确实对我们的利益和价值观构成紧迫而严重的威胁。”

一位要求匿名讨论这部新的国防战略的高级国防官员对记者们说,中国仍在持续获取更多的“在广泛领域系统性地挑战美国的能力:军事上、经济上、技术上和外交上。”

奥斯汀说,“中国挑战”导致美国增强了所有作战领域的防务能力,特别是在太空和网络空间,以向任何潜在的对手表明,“侵略美国或者我们盟友和伙伴的代价,远远超出任何能想到的收益。”

另一位也在星期四要求匿名讨论此事的高级国防官员对记者们说,核武器将继续是美国军事威慑的“基石”。

这位官员说,新的国防战略反映出美国首次面对两个拥有核武器的大国竞争者,也就是俄罗斯和中国。

这位官员说:“其它非核能力在某些情形下有可能补充,但无法取代核威慑。”

这位高级国防官员说,俄罗斯“绝对”受到了不得攻击北约的威慑,因为美国已经明白表示将捍卫北约的每一寸土地。

但是这位官员对俄罗斯因在乌克兰战场的失败而可能在未来更多依赖核武器表示了关切。

延续2018年的国防战略

美国星期四公布了这份国防战略以及另外两份有关导弹防御和核武器的报告,提供了美军今后四年的规划蓝图。这份国防战略报告的主要内容与之前的报告一致,但是新公布的战略考虑进了2018年以后国际形势发生的变化。在2018年那时,美军仍在阿富汗作战,而当时人们几乎想象不到俄罗斯会大规模入侵乌克兰。

之前的国防战略报告是2018年在时任总统唐纳德·特朗普时期公布的。那份报告反映了美国军方从聚焦反击极端主义分子到必须为与某大国发生战争做好准备的根本转变。

2022年的国防战略增加了对盟友的重视,将其作为美国防务的一个关键因素,这凸显了拜登行政当局修复伙伴关系的更为广泛的努力,这些关系在特朗普时期出现裂痕。新文件的一个核心概念是“一体化威慑”(integrated deterrence),意为美国将利用广泛和综合性的军事力量、经济和外交压力以及强大的同盟关系,——包括美国的核武库——来说服某个敌国不要发动攻击。

报告得出结论认为,中国仍然是“今后几十年里后果最为重大的战略竞争者”,而俄罗斯仍然是“迫切”威胁。

自从公布上一份报告以来,中国和俄罗斯都在使用军力方面变得更加咄咄逼人。俄罗斯在2月末全面发动侵乌战争,中国则将其长期的攻台威胁升级。俄罗斯、朝鲜和伊朗都加剧了核试验和威胁。

不过,报告说,“伊朗今天并未拥有一枚核武器”,美国“目前相信它并没有在寻求”核武器。

朝鲜也在扩展其核与导弹能力,以威胁该地区的美军和美国盟友。

这是美国去年结束在阿富汗持续20年的战争并全面撤军以来首次公布国防战略报告。美国目前在伊拉克仍留驻少量部队,在叙利亚有将近1千名官兵,但是美国的重心基本已从主导了过去20年的反恐行动中转移开来,更加聚焦来自于中国等大国竞争者的威胁。

这份新的审议报告呼吁增加研发尖端技术,包括高超音速武器、网络、人工智能和定向能量武器。

国防部长奥斯汀说,2023财年预算包括用于研发的1300多亿美元,这是美国国防部历史上最大额的研究预算。

报告间接提到了最近在招募新兵方面遇到的挑战,表示五角大楼必须改变其文化,以吸引有技能的人员参军。

五角大楼还公布了随附的核态势审议报告,强调核危险的加大,特别在中俄关系不断发展的情况下。这份报告说,美国致力于将其核武部队现代化,同时还在审视可能已不再需要用作威慑力的现有核能力。

(本文参考了美联社的报道。)

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    巴布

    巴布(Carla Babb)是美国之音驻五角大楼记者,她报道国防和国际安全问题。巴布的报道地点包括乌克兰、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、伊拉克和韩国。巴布2008年开始在美国之音工作,主要从事中东和南亚的报道。 巴布2014年开始在五角大楼报道,之前她是驻白宫和国务院的记者。你可以在@CarlaBabbVOA上关注巴布。

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