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中国时间 23:34 2019年6月25日 星期二

美高官称中国应公开对发展中国家借贷条款 并停止向世行借贷


中国巴基斯坦一带一路示意图

美国参议院外交关系委员会下属的多边国际发展、多边机构暨国际经济、能源和环境政策小组委员会星期二(11月27日)就多边经济机构和美国外交政策举行听证。该小组委员会主席,共和党籍参议员托德·扬(Todd Young)在开场白指出,美国必须保持在多边经济机构,例如国际货币基金组织、世界银行等机构的领导地位,否则中国将趁虚而入,扭曲这些机构的宗旨和价值。

托德·扬说,绝大多数的发达国家,特别是亚洲国家,不希望被迫在美国和中国之间做选择,然而发展中国家却希望有这样的选择。

托德·扬说:“美国应该让它们有中国模式以外的替代方案。中国模式往往有低透明度、不可持续的债务、以及利用该国具增的依赖性为中国打造战略优势等问题。我们应该利用美国在这些机构的投票权和话语权,要求中国提高透明度,确保北京不能以不可持续的债务来对待发展中国家。”

小组委员会的民主党资深参议员杰夫·默克里(Jeff Merkley)表示,中国外交政策的一部分,包括为发展中国家提供“债务陷阱”,这使得中国获得在国际机构间与日俱增的影响力。美国财政部副部长马尔帕斯(David Malpass)在听证会上说,美国多次与中国就贸易和投资问题,以及一带一路倡议引发的问题进行接触。

马尔帕斯说:“这些项目经常使这些国家负债累累,并且得到质量低劣的项目设施。如果这些国家拖欠债务,中国对这些国家的影响力常因此加大,并可能取得某些资产的所有权。在7国集团和20国集团,大家对此都有共识。而在借贷方面,中国往往未能遵守反贪腐和出口信贷等领域的国际标准,也未能像巴黎俱乐部其他成员国一样,为面临支付困难的国家寻求协商和可持续的解决方案。”

美国国务院负责国际金融与发展的代理副助理国务卿迪马尔赛勒斯(Roland de Marcellus)在听证会上说,国际货币基金组织和世界银行正协助发展中国家了解向中国借贷背后所需付出的代价,以高透明度的方案来对抗中国的掠夺性借贷。他说,美国每年向发展中国家出口40%的货物,确保这些国家在借贷上拥有中国以外的选择方案,对巩固美国经济和就业市场至关重要。

马尔帕斯说,世界银行和国际货币组织将会停止借贷给经济无虞的国家,发展较好的国家需要负担较高的利率,世界银行还将加大对贷款质量和透明度的注意,在成员国同意下增加资本额,致力于提高发展中国家民众的收入水平。而针对默克里议员询问,像巴基斯坦向中国借贷6200万美元,一些国家是否可能向国际货币基金组织借贷,以偿还对中国的债务?马尔帕斯认为这凸显了借贷透明的重要性。

马尔帕斯说:“我们在努力推动的一件事,是借贷的完全透明度。你提到了向中国的借贷,其中的一个挑战是,中国不公布借贷条款。这意味着包括利率、到期日以及什么时候必须偿还都无从得知。一般来说,我们认为中国借贷的到期日,在国际货币组织的期限之后。而说到中国,这个问题并非巴基斯坦独有。中国正向许多国家提供借贷,但是完全不公开借贷条款。这使得中国在许多项目上得到更大的影响力,而包括巴黎俱乐部、经济合作暨发展组织、国际货币基金组织、世界银行、7国集团和20国集团对此都非常反对。”马尔帕斯说,中国的借贷条款不但不向国际组织委员会公开,有时甚至连借贷国政府内部的一些部门都无从得知。他说:“中国可能会提供借贷,但实际上他们不希望公布借贷条款,就连向他们借贷的政府内部也一样。”

默克里参议员说,中国用本国的工人来为项目施工,并且不愿意公布借贷条款,做法毫无透明度可言,造成的结果是,向中国借贷的国家得到不佳的项目设施,而中国却增加了国际影响力。迪马尔赛勒斯表示,越来越多发展中国家注意到这一点,他们渐渐意识到向中国借贷的缺点。

迪马尔赛勒斯说:“这些国家注意到,一些中国项目的成本大幅上升,像是建造医院,相较于市场价格,几乎要花上三倍的价格。在非洲,塞拉利昂的新政府批评中国的借贷,取消了3亿美元的机场项目。事实上,他们现有的机场都还没有得到充分利用。这类情况越来越常见。许多国家越来越注意到缺点,他们变得更精明。我不想夸海口说,这些政府未来不会再向中国借贷,但他们假如这么做,会变得更加小心。”

迪马尔赛勒斯表示,诚如彭斯副总统所说,向中国借贷产生的问题,包括中国对资源的掠夺、危及国家主权、借贷国被不可持续的债务所困、环境生态被破坏等,许多行为都是为了满足中国的资产需要。而这些项目大部分不具商业运营的可行性,且几乎没有一个项目是透明的。迪马尔赛勒斯认为最好的做法,是由私营部门来建设这些项目,较能确保其商业可行性。

默克里参议员问道,世界银行过去为中国提供600亿美元的项目,如今中国的经济已有长足进展,未来美国的这些机构是否还将继续为中国提供促进发展的借贷?

马尔帕斯说:“在我看来,不会。世界银行的改革已经势在必行,世界银行管理层承诺今年将逐渐减少,直至结束国际复兴开发银行对中国的借贷。这是世界银行里,唯一还向中国提供借贷的部门。然而,亚洲开发银行仍向中国提供借贷并计划继续放贷,我认为之后可能大幅缩减,直至停止借贷。”

马尔帕斯说,面对中国的行为,国际社会基本上已经站在同一线上,意识到中国一直利用这个制度获取好处,因此在7国集团、20国集团以及其他大型组织中,要求中国做出改变,以及停止向其他机构借贷的做法得到广泛支持。

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