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中国时间 14:35 2019年8月25日 星期日

斯里兰卡政局动荡对中国意味着什么?


中国国家主席习近平和斯里兰卡当时的总统拉贾帕克萨2014年参加斯里兰卡科伦坡港口城建设的启动仪式,这个建设项目资金大部分由中国贷款。(资料照)

南亚岛国斯里兰卡政坛乱局持续发酵。在国会投票否决了由前总统拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)组建的新内阁之后,斯里兰卡再次陷入权力真空的局面。对于中国来说,斯里兰卡具有重要的战略意义。无论结果如何,斯里兰卡的政治动荡都为中国在该地区的利益带来巨大的不确定性。

斯里兰卡几天来爆发多起大规模反政府示威,2018年9月5日的科伦坡街头。
斯里兰卡几天来爆发多起大规模反政府示威,2018年9月5日的科伦坡街头。

政坛三巨头

斯里兰卡此次政坛动荡的三个关键人物是总统西里塞纳(Maithripala Sirisena)、被他免职的“前总理”维克勒马辛哈(Ranil Wickremesinghe)和他任命的“新总理”拉贾帕克萨。

拉贾帕克萨2005年到2015年期间出任斯里兰卡总统,因强力镇压北方分裂势力泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(LTTE)、结束长达26年的内战而著称,被誉为斯里兰卡的政治强人。在其任期内,拉贾帕克萨大幅度拉近了与中国的关系,中国资本也大举进军斯里兰卡。然而,拉贾帕克萨的“亲中”举动引起了邻国印度的不满,观察家们普遍认为,在2015年斯里兰卡大选中,印度暗中支持反对派,将拉贾帕克萨赶下台。

西里塞纳原与拉贾帕克萨同属一个政治阵营,但在2015年大选前临阵倒戈,与反对派组成联盟,击败了拉贾帕克萨,并当选总统。他与总理维克勒马辛哈分属意识形态上完全不同的两个党派,俩人当年为了反对拉贾帕克萨而结盟,但在搭班执政后不时被曝出貌合神离,被斯里兰卡媒体称为“不幸的结合”。

权力真空

西里塞纳与维克勒马辛哈的矛盾终于在上个月底爆发。10月26日,西里塞纳指责维克勒马辛哈参与了一起针对他的谋杀策划而将其免职。他同时解散了国会,并任命前对手拉贾帕克萨为新总理。维克勒马辛哈拒绝被罢免,声称自己在国会内仍拥有多数支持者,而西里塞纳解散国会的行为是“违宪”。

据《南华早报》报道,11月13日,斯里兰卡最高法院否决了总统解散议会的决定。国会于14日恢复了工作,并投票通过了对拉贾帕克萨内阁的不信任动议。这项决议标志着国会不同意西里塞纳指定的拉贾帕克萨进行组阁,不过,这一结果也并不意味维克勒马辛哈将重掌内阁,根据该国宪法,西里塞纳可以再提名组阁人选,交由国会讨论并通过。

这场权力斗争将以何种方式结束?是总统恢复维克勒马辛哈总理职务使其继续执政还是提前举行全国性大选?现在看来尚无定论。总之,在未来的一段时间内,斯里兰卡政坛仍将陷入权力真空的局面。

中国贸然祝贺

国际社会对于斯里兰卡的政坛乱局表现出极大的关切,欧美国家提醒斯里兰卡,政权更替应该按照正当的民主程序。印度政府则表现得相当冷静,在沉默观察了数日之后,新德里发表了一份措辞谨慎的声明。

据《印度时报》(Times of India)报道,印度政府在声明中表示:“印度正密切关注着最近发生在斯里兰卡的政治事态发展。作为一个民主国家和亲密的邻邦,我们希望民主的价值观和宪法程序得到尊重。我们将继续向友好的斯里兰卡人民提供援助。”

与印度的态度呈鲜明对比的是中国的表态。据《南华早报》报道,10月27日,在西里塞纳宣布任命拉贾帕克萨为新总理的第二天,中国驻斯里兰卡大使程学源就在科伦坡拜会了拉贾帕克萨,并带去了“中国领导人习近平的祝贺”。按照“半岛电视台”(Al Jjazeera)的说法,北京成为唯一一个承认了“拉贾帕克萨内阁”的政府。中国方面显然没有预见到随后的事态发展,在斯里兰卡国会否决了拉贾帕克萨组阁之后,中国大使的表态显得过于仓促了。

类似的外交事件曾经发生过。1990年,昂山素季做为反对派领袖在缅甸大选中获胜,但缅甸军政府拒绝承认选举结果,出兵镇压了缅甸的民主运动,并将昂山素季软禁。当年的中国驻缅大使曾第一时间祝贺了昂山素季,引起缅甸军方的不满,使中缅关系出现过短暂的倒退。

对于中国的影响

鉴于拉贾帕克萨此前执政期间与中国的亲密关系,大多数观察家认为,如果拉贾帕克萨重新执掌斯里兰卡政坛,将会对中国十分有利,这从中国大使迅速祝贺的表态中可以略见一斑。中国在斯里兰卡进行了大量投资,斯里兰卡对于中国具有重要的战略意义,被视为中国势力进入印度洋地区的“珍珠岛链”的重要一环。

然而,也有观察家认为,此次斯里兰卡的政局乱象,其根本原因是源于该国内部的政治斗争,并非区域大国势力的代理人之争。去年,被认为“不那么亲中”的维克勒马辛哈内阁批准了将汉班托塔港租借给中国99年,而“亲中”的拉贾帕克萨曾带领当地民众示威游行,抗议政府在与中方谈判时的过大让步。

美国智库布尔金斯学会(Brookings Institution)印度分部的研究员哈维尔(Constantino Xavier)认为:“人们对拉贾帕克萨的印象太过表面,将他描述成一个简单的‘反印亲中’人士,而将维克勒马辛哈视为更亲印度的领导人,”而实际上,远没有那么简单。哈维尔说:“他(拉贾帕克萨)确实切断过一些与印度的联系,但是,他还是很聪明地重建了这些联系,比如,今年9月,他刚刚访问过印度。”

中国在东南亚和南亚许多国家都进行了大量投资,而近年来,这些地区的国家在发生政权更迭的过程中,都会对中国的利益带来重大影响。比如,缅甸曾经叫停了密松水电站项目,马来西亚今年也终止了数项中国投资的工程。

如今,斯里兰卡政坛的走向面临着巨大的不确定性,下一届政府将何时产生?如何产生?新政府的内政外交政策将发生怎样的改变?所有这样,还都是一个未知数。

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