美国国务院星期三(8月12日)宣布,已成立一个“制止生育旅游特别工作组”(Birth Tourism Prevention Task Force),旨在查处那些持签证专程赴美产子、企图为子女获取美国公民身份的外国人。
国务院发言人办公室发布的情况说明书说,该工作组负责审查全球签证持有者的活动,推动撤销从事或协助“生育旅游”者的签证,并致力于瓦解从中牟利的网络。国务院表示,该机构正与国土安全部协调,整合联邦多个部门掌握的信息,在全球范围内审查旅行者的出入境记录。
国务院说,工作组已在全球范围撤销了600多份外国公民的签证。国务院没有说明这些撤销行动涉及的具体时间段,也未提供受影响者的国籍分布。
国务院在情况说明书中说:“公民身份不是通过蓄意钻空子及规避移民法律就能获取的商品。滥用签证制度的外国国民,以及协助他们实施此类行为的人员,可能会失去其签证、入境资格以及在美国的前途。这仅仅是个开始。”。
国务院说,“中介机构已将生育旅游变成了一个牟取暴利的营利性产业,”这些中介有时以产妇陪护员、助产士或健康倡导者的身份自居,同时公然宣传“赴美生子”服务、签证辅导及医院安排。声明说,一些中介伪造医疗文件,或指导客户隐瞒真实赴美目的、逃避支付医院账单,并向潜在客户宣传“自动获得公民身份”。
情况说明书列举了三个案例,但未透露当事人身份或国籍:
- 一对夫妇以参加会议和购物度假为掩护,在美国生育两名子女;第二次入境时,他们在签证申请中隐瞒了此前已生育一名子女的事实。两人的签证均已被撤销。
- 一名外国政府官员申请为期一周的公务签证赴美,却在美滞留三个月并产子后才离境,其签证已被撤销。
- 一名旅客申请旅游签证称将赴佛罗里达州奥兰多度假,实际却前往洛杉矶,抵达五天后产子,其签证同样被撤销。
美国国务院说,通常在有迹象显示申请人可能不符合资格时即会撤销签证;国务卿在撤销签证方面拥有广泛的自由裁量权,特朗普政府将持续行使这一权力,以维护美国人民及移民体系的完整性。
限制出生公民权更广泛行动的一部分
该工作组的成立,是在美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trum) 8月6日签署两项行政令之后作出的。这两项行政令旨在缩小在美出生儿童自动获得公民身份的适用范围,并加大对“生育旅游”的打击力度。
其中一项行政令扩大了不具备出生公民权资格的类别,包括被政府认定为“敌对外国人”(含被指定的外国恐怖组织成员)者的子女、在美国境内工作的外国政府雇员的子女、通过所谓商业代孕安排在美国出生的子女,以及以“生育旅游”为目的赴美人员的子女。
第二项行政令将“生育旅游”定义为:外国公民以在美国境内生孩子为目的持非移民签证入境,或协助他人以此目的入境。该行政命令授权国务卿与国土安全部长拒绝向被认定以此为目的出行者发放签证或准予入境,对已从事此类行为者撤销签证并永久禁止其再次入境,并对相关经营者或协助者采取行动,同时允许两名部长基于人道主义理由或国家利益认定,在个案基础上给予豁免。
特朗普总统在白宫椭圆形办公室签署仪式上表示,出生公民权制度长期遭到滥用,已被部分富人“围绕出生公民权打造生意”,形容此举“非常可耻”。他还表示,每年可能有“数十万人”通过此类方式为子女获取美国公民身份,并举例称有家庭曾携带数十名儿童参与相关安排,但未提供具体证据或国籍信息。
白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)随后对记者表示,新签署的行政令依据他所说的最高法院新确立的框架,扩大了不具备出生公民权资格者的类别,其中包括“敌对外国人”、被指定的外国恐怖组织成员,以及“代表外国政府进行游说和活动”的人员。
新签署的行政令距离美国最高法院的大法官们6月30日以6比3裁定推翻特朗普此前更广泛的出生公民权限制行政令,相隔约五个星期。
特朗普在2025年1月重返白宫首日签署的该项行政令,原本规定父母均非美国公民或合法永久居民的在美出生新生儿不能自动获得公民身份。但大法官们裁定,该命令与宪法第十四修正案的公民权条款相抵触--该条款长期以来被解释为保障几乎所有在美国领土出生者获得公民身份,这一解释也与最高法院1898年“美国诉黄金德案”判例一致。
有法律学者表示,新签署的行政令预计仍将面临法律挑战。
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