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中国时间 10:41 2017年11月24日 星期五

海峡论谈:川普亚洲行 台湾战战兢兢?


美国总统川普在日本横田空军基地对美军官兵发表演讲时说:“任何人、任何独裁者、任何政权……都不得低估美国的决心。”究竟川普总统最新提出印太战略意涵为何? 是否打算拉拢印度围堵中国? 面对十九大之后,更强的对手习近平,美中两国在亚洲的新一轮争霸战是否即将开打,即将登场的川习会,又对台湾有何影响? 刚结束南太平洋访问并过境夏威夷、关岛的台湾总统蔡英文,又该如何因应变幻莫测的朝鲜半岛局势与美中关系?

参加节目的两位嘉宾是:台湾前外交部研设会主委颜建发; 美国约翰霍普金斯大学国际关系研究院黄裕钧。

美国总统川普访问日本,提出印度洋-太平洋的概念。在日本横田空军基地对美军官兵发表演讲时,川普说:“任何人、任何独裁者、任何政权……都不得低估美国的决心。”对此,颜建发教授称,这句话主要讲给北韩听,其次是习近平。川普希望习近平协助制止北韩,尤其在经贸制裁方面,因为习近平也算一个独裁政权。第二,有关印太概念,川普准备扩大奥巴马亚太再平衡的概念,把印度、印尼也拉进来。印太拉进来刚好是一个安倍所讲的钻石型战略。所谓的“四海一洋”跟中国之间的矛盾和周边关系,这个过去对中国围堵的政策川普是明白的。

黄裕钧同意川普此番讲话剑指北韩,并希望中国持续对北韩施压以达到效果。但反过来看,中国现在对北韩的控管力有多大,北韩到底对施压是否“买单”,目前,中国表示已经使出了浑身解数,但美国并不满意。未来可能会是东亚纷扰的一个导火线,有待观察。第二点,因为中国有一带一路的政策,海上活动都在印度洋。印度在过去的外交政策是要保持中立,不跟任何一个集团合作,但小布什后期,跟印度有了核能项目合作之后,印度是否愿意因为中国越来越强势的关系而跟美国合作,也要打一个问号。但目前看起来印度是有此意愿,印尼看起来也如此。这是回应十九大,美方认为习近平全部抓稳之后,完全和民主背道而驰之下的新的对应政策。但黄裕钧认为不需要这么悲观,因为美中关系一直都是对冲政策,战略位置虽然有所改变,但经济上并不会有太大变化。

而另一方面,蔡英文在川普启程的同时,结束她的南太之旅,过境关岛。蔡英文强调台美关系是前所未有地坚强,但台湾各界似乎仍然很担心即将登场的川习会可能牺牲台湾利益。关于台湾方面为何会有这样的担忧,颜建发认为,有一部分是受到统派媒体的影响。在川普当选美国总统之后,统派媒体表示,有两个女人会哭,一个是希拉里,一个是蔡英文。这是一种偏见。实际上,当美中的利益冲突时,台湾角色变得很重要。如果川普想要牺牲台湾利益,那就要问北京会给台湾什么样的补充,这就会很困难。所以,川普没必要在这个节骨眼上牺牲台湾利益。并且,台湾利益是跟日本、韩国的利益绑在一起,这是整个环扣。以整个印太架构来看,台湾很重要、却没被言明出来。

从川普亚洲五国的行程来看,尤其是东北亚的行程主要围绕朝鲜问题,在这样一个主轴与大环境下,台湾究竟是被动成为一颗棋子,还是能够主动发挥一些角色?黄裕钧表示,在北韩的问题上,台湾的角色其实并不多。台湾现在支持西方社会,以经济制裁,停止了跟北韩任何经贸关系。以在华盛顿政策圈的角度来看,北韩问题和台湾问题是完全不一样的事情。以台湾的立场来说,台湾要尽量避免成为大国角力下的一个棋子。以北京的立场来看,台湾议题是他的底线,绝对不会跟美国来谈。而美国方面,台湾是美国在亚太重要的伙伴,但是台湾的战略位置比不上日韩,他们之间没有任何互防协议。所以,台湾在这个议题上可以跟着国际社会的脚步走,去制裁北韩,但应该不要陷入大国角力之间,以免受到伤害。

展望即将登场的川习会以及APEC,宋楚瑜是否有机会与习近平互动?菲律宾ASEAN这个场域,一直不懈推动南向政策的蔡英文政府又能有何表现与可能的施力点是在哪里?面对川普的新亚太愿景台湾该如何布局?黄裕钧说,以现在两岸的形势看起来,宋楚瑜能与美方或者中方有高层次互动的可能性不高。但台湾有南向政策,所以这次在越南开APEC会议,我们的确必须要积极参与一些活动。

而颜建发表示,台湾的施力点就是台湾把自己的事情做好。但通过ASEAN或者APEC来展现政治或者外交收获其实是微乎其微。APEC本身就是关于经贸的,如果习近平不愿意与宋楚瑜互动,那这是风度问题,因为会议本身不关于政治,所以外面的猜测实际上没有必要。而东盟方面,台湾本来就不是东协成员,东协的国家也不会因为台湾而得罪中国。因此,台湾也没必要逞口舌之能,扮演什么角色。重要的是台湾的经济实力、民主、国防实力够强,或者有进展的话,这对亚太地区就是一股稳定的力量。

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