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中国时间 8:48 2023年1月27日 星期五

美台贸易倡议完成第二轮谈判 未来“深水区”议题恐构成挑战


美国与台湾贸易谈判代表于1月14-17日在台北举行《美台21世纪贸易倡议》之第二回合谈判。(照片提供:台湾行政院经贸谈判办公室)

《美台21世纪贸易倡议》1月14日到17日在台北举行第二回合谈判。此次美方派出逾20人的谈判团来台,双方已就五大议题达成共识,可望在几周内签定协议。分析人士表示,此次谈判美国对台展现支持,对未来将台湾纳入美国的印太经济框架(IPEF)有示范作用。只不过,此次谈判属“浅水区”,未来进入“深水区”,讨论到农业等敏感议题时,恐怕才是双方贸易关系挑战的开始。

经过四天的谈判,《美台21世纪贸易倡议》第二回合谈判于1月17日落幕,双方主谈代表都对谈判过程和结果表示满意,他们分别是美国贸易代表办公室助理贸易代表特瑞·麦卡廷(Terry McCartin)和台湾行政院经贸谈判办公室副总谈判代表杨珍妮。
针对此次谈判,台湾行政院政务委员、经贸谈判办公室总谈判代表邓振中于会后召开记者会时表示,此次麦卡廷率领20多位经验丰富的美方代表,所组成的代表团阵容庞大,前所未见。

他说,双方在五项谈判议题上,例如:贸易便捷化、法规制定、反贪污、中小企业和服务业国内规章,已对多数条文达成共识,仅有少数条文仍待进一步视讯协商后,可望于几周内签定协议。

邓振中说,此五大议题具鼓励、指引性质,旨在确保双方的法规环境更透明、更稳定、更可预测,也要容许企业表示意见,另外,双方政府在制定法规、中小企业、甚至服务业管理等面向,都将建立相互讨论的机制。

邓振中:经贸合作平等化

邓振中指出,台湾一向处于被动地位,大多应美方要求来处理双方的经贸往来,但经此次谈判后,美台经贸合作未来将建立在平等互惠的基础上,不再重蹈诸如美国祭出301贸易报复的对峙阶段。

邓振中于记者会上说:“我们(台湾)已经脱离这个阶段,未来合作空间会明显扩大很多。”

美台贸易倡议之议题原计11项,亦即贸易便捷化、法规制定、农业、反贪污、中小企业、数字贸易、劳工、环保、标准、国营企业及非市场经济。经此两回谈判后,现新增第12项议题:服务业国内规章。

以贸易便捷化为例,杨珍妮于记者会上表示,该措施旨在透过关务信息透明化、简化货品进出口程序、提高货品通关效率及流畅性等措施,来推动贸易无纸化或善用科技,来加速货品的放行。

她强调,贸易便捷化除有助于降低贸易成本外,也有助于中小企业出口。若参照“WTO贸易便捷化协议”的成效,台湾GDP预估将可增加约38.58亿美元(约0.4%),总产值将可增加约55.59亿美元,包括总出口额增加约32.26亿美元,而总进口额则增加约27.94亿美元。

《美台21世纪贸易倡议》于2022年6月1日启动,去年8月公布谈判的架构和内容后,于去年11月在纽约举行了为期两天的实体谈判,当时也是由麦卡廷和杨珍妮分别代表美、台双方主谈。

美展现对台支持 作为IPEF示范

台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈 (照片提供:徐遵慈)
台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈 (照片提供:徐遵慈)

位于台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈在接受美国之音采访时表示,此次双方触及的五大议题属于“改革型”,其中“贸易便捷化”尤其采多轨进行。

她表示,美、台双方在世界贸易组织(WTO)的架构下,早已互相承诺给予更快速、便利的通关程序等,双方也签署过“优质企业的相互承认(Authorized economic operator)”,以便信用良好的企业、厂商能在进出口时,快速通关,减少无谓的抽验。

徐遵慈说:“台、美之间除了这个双边的倡议之外,其实还有多轨的、各种各样的一些相互改善贸易流程或者是相互在法规调和上面的进展。”

徐遵慈说,美、台此次快速达成协议,除展现出双方关系之友好外,对美国正在推动、进程缓慢的印太经济框架(IPEF),也起到示范作用。

徐遵慈说:“对美国来讲,当然一方面是展示跟台湾深厚贸易关系的用意,另外,对于它(美国)要推动IPEF会有更重要示范的作用。对台湾来讲,虽然它不是一个自由贸易协议(FTA),但是毕竟也是美国政府透过正式跟台湾的谈判所推动的倡议。”

徐遵慈表示,美国虽无法将台湾纳入IPEF,但此次谈判,美国对台展现了支持及与台湾签署双边贸易协议的意愿。

台湾为加入CPTPP做准备?

此外,部分分析人士说,此次谈判将是台湾加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的垫脚石。CPTPP是一个高标准、全面性的区域贸易协定,成员包括澳大利亚、汶莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡及越南等11个国家。

台湾于2021年9月22日正式申请加入CPTPP,但至今仍未获审理。

台湾的总谈判代表邓振中表示,CPTPP的入会谈判章节与《美台21世纪贸易倡议》高度吻合,一旦美、台顺利签署双边协议,将证明台湾有能力接受高标准的贸易规范,有助于加入CPTPP。

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田(照片提供:谢田)
美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田(照片提供:谢田)

不过,美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田说,美国退出CPTPP之后并不打算重返,且转向建构IPEF,这是一个以美国为中心,协同印太区的民主国家所合作建立的区域整合体系,以抗衡中国。他说,美国对CPTPP早已失去兴趣,也应不会助台加入,其实台湾也不一定要加入CPTPP,尤其中共若提早一步加入,恐给台湾设置障碍或矮化台湾,对台湾并无太大实质意义。

谢田说,只要中共不阻挠,美台间达成贸易协议并非难事。《美台21世纪贸易倡议》为双方政府后续的谈判和讨论细节建立基础。

谢田告诉美国之音:“台湾跟美国的交往,过去二、三十年,经常受到中共的干预或骚扰。美国现在开始封杀中共,跟中国脱钩,现在台湾作为贸易伙伴还有地缘政治的地位,都更加突出。这个时候,美国也愿意放下架子来,跟台湾做平等的伙伴,来推进这些谈判。我认为,台湾已经是美国在亚太地区‘不是盟友的盟友’。”

国台办:台湾倚美谋独

美台展开谈判引来中国的反弹。中国国台办发言人马晓光早于1月11日的例行记者会就表态反对,他表示:“坚决反对美国与中国台湾地区洽商任何具有主权意涵或官方性质的协议。”

他除敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,还正告民进党当局,“打着经贸合作的幌子,勾连外部势力,出卖岛内民众的利益,谋取政治私利的恶劣行径必遭清算。”

不过,台湾总谈判代表邓振中于1月17日的记者会上反驳说,台、美签署贸易协议是为了扩展台湾企业和经济在美国的发展空间,此工作已持续推动二、三十年,没有其他目的,也不符中方“谋独”的说法。

对此,位于北台湾桃园的中央大学经济系教授邱俊荣表示,此次美台谈判聚焦经济,也未触及政体、外交或军事,中共无权置喙。他说,全球贸易将朝自由和独裁的二元化发展,台湾加速连结以美国为首的民主经济体,攸关重要。

台湾桃园的中央大学经济系教授邱俊荣 (照片提供:邱俊荣)
台湾桃园的中央大学经济系教授邱俊荣 (照片提供:邱俊荣)

邱俊荣告诉美国之音:“民主阵营大概会慢慢结合形成一个伙伴关系,对立的威权阵营,譬如说以上海合会为主的这些国家,中国、俄罗斯、伊朗、北韩、中亚的这些国家大概会慢慢形成一个集团。对台湾来讲,如果要维持一个长期稳定、甚至更高阶的贸易的话,跟美国这次的谈判,对台湾整体的经济体质的改变和未来经贸伙伴的选择,具有非常重要的意义。”

邱俊荣说,此次谈判再度深化美台的贸易投资关系,推动共享价值、具包容性的经济成长,对台湾整体产业的运作和经济结构的升级,具有极大意义。

他举例,协议内容之一的“标准”对台湾尤其重要。美台签署协议后,台湾关键的工业产品、包括资安等软件产业,在制定标准上,将拥有进一步的话语权。

专家:谈判进入“深水区”,挑战才开始

邱俊荣还说,二轮谈判处理的都是“浅水区”的议题,易谈且有高度共识。但未来进入谈判的“深水区”,双方将讨论台湾农产品和民生等敏感议题,恐冲击对台湾现行的经济模式,届时将是挑战的开始,因此,台湾想在年底的亚太经济合作峰会前谈完所有协议,时效上恐有困难。

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