美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)星期四(8月13日)签署了一份国家安全总统备忘录，对美国海军造船与维修体系进行全面改革；同一天，他还签署了一份公告，对进口无人机及其零部件加征新关税。
造船业备忘录
备忘录指示战争部长对海军建造与维修项目做出一系列调整，其中包括：
- 海军将把在建的CVN-81航母上的电磁飞机弹射系统和先进武器升降机换回传统的蒸汽和液压系统。
- 战争部将参照白宫所称的“芬兰模式”，直接投资美国造船工业基础。该模式最早用于美国海岸警卫队的中型破冰船项目：对美国船厂做出“实质且持久”投资、并培训全美籍劳动力的外国船厂，将被临时允许在其母国船厂建造至多两艘船只、以较快速度交付美国，其余船只则须在美国本土船厂建造。
- 海军将设立80多年来首座新建的海军造船厂(第五座)，以提升潜艇和航母的维修能力，并设立新的部件维修中心，用于维护现有主要潜艇项目的关键部件。
- 负责海军造船事务的海军海洋系统司令部(Naval Sea Systems Command)将接受全面审查和改组。
白宫的事实简报称，这些举措旨在解决海军造船业“长期存在的问题”，包括因设计过于复杂导致的成本超支、延期和项目取消，船厂产能与竞争不足，以及供应链萎缩等。
背景：美中造船业差距
特朗普政府此举，是在美国官员和防务分析人士多年来不断警告中国在造船产能上已建立巨大优势的背景下推出的--这一差距直接关系到两国海军实力对比。
华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)的一份报告曾发现，中国的造船产能是美国的200多倍；2024年，一家中国国有船厂建造的商船吨位，超过了美国整个造船业自二战结束以来建造的总吨位。中国海军的舰艇数量也已超过美国海军，不过美国在航空母舰、潜艇及大型水面战斗舰艇方面仍保持优势。
自2025年3月特朗普总统在国会联席会议发表讲话、承诺要“重振”美国商业和军事造船业以来，重建美国造船业一直是他反复强调的主题。特朗普总统此前已于2025年4月签署一项关于海事主导地位的行政令，提议对中国建造及与中国有关联的船只征收港口费，并于2025年10月批准在海外建造至多四艘北极安全巡逻船，以应对短期内的迫切需求。
无人机关税
同一天，特朗普还签署了另一份总统公告，对进口无人机、其停靠站及零部件加征关税，理由是外国在全球无人机供应链中占据主导地位，对国家安全构成风险。
根据这份公告：
- 对体积较大或功能较敏感的无人机，即最大起飞重量超过25公斤，或具备热成像功能的无人机，及其停靠站和关键零部件，征收100%从价关税。
- 对不属于上述类别的较小型无人机及其他无人机零部件，征收25%从价关税。
- 对来自欧盟、日本、列支敦士登、韩国、瑞士及台湾的无人机及零部件征收15%的较低关税；对来自英国的无人机征收10%关税，前提是产品的硬件、软件及基础技术几乎全部产自上述国家或美国本土。
- 授权商务部为在美国境内投资无人机制造的企业设立“在岸”(onshoring)项目。
- 多数关税将于公告签署21天后生效；较不敏感零部件的关税将于180天后生效；若相关产品或零部件在公告签署后20天内获得联邦通信委员会(FCC)“管制清单”豁免，其关税也将延至180天后生效。
白宫的事实简报称，无人机“是现代武装冲突中的关键技术”，美国商用和军用无人机生产目前仍依赖外国零部件，这带来网络安全和国家安全风险。
中国、台湾与全球无人机供应链
中国的大疆创新(DJI)长期主导全球商用无人机市场，据估计其全球市场份额约为70%或更高，在美国市场的份额过半。包括五角大楼和美国联邦通信委员会(FCC)在内的美国官员表示，大疆及其他中国制造商生产的无人机存在数据安全和间谍风险。
FCC今年7月已提议制定新规，实质上禁止进口某些外国制造的军用级无人机。美国国会多年来也一直推动限制联邦政府和军方使用中国制造的无人机。大疆多次否认其产品存在安全风险或专为军事用途设计。
星期五，一家美国联邦上诉法院下令下级法院重审是否应将大疆移除出美国战争部的“中国军事企业”清单。这家全球最大无人机制造商提起的诉讼要求将该公司从五角大楼的这份黑名单除名，这项裁决给了它一次新的机会。
台湾方面则将自身定位为“非红供应链”(即不含中国零部件的供应链)的主要替代供应方，背后有台湾政府为期数年的投资计划及与美国防务企业的合作支持。过去两年，在美欧市场对非中国无人机替代品需求的带动下，台湾无人机出口快速增长，但台湾产无人机的价格通常仍高于中国产无人机。而在星期四签署的这份公告中，台湾--作为这一替代供应链的核心参与方之一--与欧盟、日本、韩国、瑞士一同，被列入了须缴纳15%关税的“伙伴”名单。
这一举措是特朗普政府此前一系列行动的延续，包括2025年6月签署的关于美国“无人机主导地位”的行政命令--旨在优先使用美国本土制造的无人机，并保护供应链不受“外国影响和利用”，以及同月签署的另一项关于领空安全的行政令。
白宫表示，此次无人机关税延续了特朗普第二任期内一系列依据“232条款”采取的国家安全关税行动，此前已涉及钢铁、铝、铜、卡车、汽车、木材及药品等领域。
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