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中国时间 14:12 2017年12月16日 星期六

美国正式表态不承认中国市场经济地位


中国已向世贸组织法庭对美国和欧盟提出申诉,要求承认中国的市场经济地位

美国政府正式拒绝中国在世界贸易组织(WTO)市场经济地位的要求。这一举动可能加剧世界两个最大经济体间的紧张关系。

川普政府星期四(11月30日)公布了它在11月中旬已向总部在日内瓦的世贸组织总部提交的这项决定。这是美国首次公开就中国寻求世贸组织认可其市场经济地位表明其反对态度。

华尔街日报报道说,美国高层官员周三透露了这个消息,称美方以第三方的名义向WTO贸易法庭提交了这个决定。该法庭正在审理中国就欧盟反对其市场经济地位提出的申诉。报道说,美方周四公布这项决定等于是在中国对欧盟的申诉中支持欧盟。美方官员表示,在未来审理中国针对美国提出的申诉案时,美方将采取类似的立场。

中国与美国和欧盟就其市场经济地位的争端始于去年12月。中国认为其2001年加入世贸组织时,协议要求WTO成员在中国入世届满15年时自动给予中国市场经济地位。而2016年12月,美国、欧盟和其他一些成员国认为中国没有兑现其加入WTO时所作出的开放市场的承诺,拒绝承认中国是市场经济。

中国就此向WTO贸易法庭针对美国和欧盟提出了申诉,要求美国和欧盟承认其市场经济的地位。目前中国申诉欧盟的审理将进入听证阶段。此前停滞的中国申诉美国的审理或将于其后进行。

中国入世协议中有关条文语义不清成为审理申诉的一个难点。各方对于协议是否如中国所说的应该在其入世15年时自动认可其市场经济地位存有争议。彼得森国际经济研究所的贸易问题专家加里·哈夫鲍尔(Gary Clyde Hufbauer)曾就此撰文作出分析。他说,协议语言很难理解,但他认为从法律角度看,中国还是较有可能胜诉。

但是,即便裁决结果对中国有利,也不会改变美国的立场,因为美国已经经由国会立法确定了市场经济应该具备的条件,而中国并不能满足这些条件。

美国在向WTO提交的决定中从法律层面阐述了中国为何不是市场经济。美国和欧盟认为中国政府重手干预经济,造成市场扭曲,给本国生产商提供了不公平的竞争优势,损害了其贸易伙伴国竞争者的利益。

华尔街日报报道说,这场交锋干系重大,因为一旦一个国家被贴上非市场经济的标签,就意味着其他货币国更自由地对这个国家征收高额关税。报道说,经济学家估算,因美国和欧盟将中国视为非市场经济国际而使中国制造商出口损失数十亿美元。美国和欧盟对自中国进口的部分商品征收远高于百分之百的关税。

川普政府在过去的一年里加大了对进口自中国商品的反倾销和反补贴审查,迄今启动的“双反调查”案例比奥巴马政府最后一年增加了60%多。

川普竞选期间一再批评中国不公平的贸易政策,并称当选后将采取行动。川普还多次批评WTO,认为这个建立规则,调解纠纷的多边贸易机构是个“灾难”,没有有效维护海外美国商业的利益。

任命的美国贸易代表莱特希泽6月份在参议院核准其任命的听证会上说,他已经明确表示如果在中国地位问题上作出糟糕的决定,对于WTO将是灾难。

莱特希泽的态度令一些分析人士怀疑,本届政府是否打算离开WTO。彼得森国际经济研究所的中国经济问题专家尼古拉斯·拉迪对华尔街日报说,他对无从得知裁决结果,但他认为中国还是很有希望胜诉。拉迪说:“这或许会成为我们退出的一个名义上的理由。”

哈夫鲍尔对美国之音说:“我不认为单单因为这件事就会导致美国撤出WTO。但美国对WTO还有其他不满。这些因素合起来或许会令美国政府重新考虑这个问题。但就算退出也将有个漫长复杂的过程。”

美国虽然表明了态度,决定不承认中国市场经济地位。但申诉结果或要等到明年秋天才会做出。哈夫鲍尔说,如果到时候作出有利于中国的裁决,美国自然会感到失望,也将可能无视裁决结果;那时中国或会采取一些报复行动。

中国尚未就美国的决定作出正式回应。但中国商务部发言人曾在10月30日就美国商务部在对中国铝箔反倾销调查中开展的“中国市场经济地位”问题调查结论仍将中国视作“非市场经济国际”,并在对华反倾销调查中继续适用“替代国”的做法作出回应时说,中国已经建立并不断完善社会主义市场经济,得到国际社会的广泛认可。该发言人说,美国无视中国市场经济建设取得的巨大成就,继续作出这样的认定是对中国实际情况的严重歪曲。

川普政府在贸易上加大施压力度令外界担心可能导致两败俱伤的贸易战。但华盛顿智库加图研究所的贸易问题专家西蒙·莱斯特则认为那是过度的担心。他对美国之音说,那种全方位的贸易战不存在,而局部或具体的贸易争执一直就有,也将继续存在。

谈及美中贸易关系紧张的症结,莱斯特说,根本问题在于美国和其他国家认为中国政府在经济中所起的作用过大,因而希望通过某种方式让中国朝更为市场化的方向转变。但现在他们看到所作的努力都没有效果,所以只能通过更多的反倾销和反补贴调查对中国施压。

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