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美智库报告为化解台海两岸僵局提建言


台湾民众在台北参加“全民公投反并吞”大游行,抗议中国对台湾的打压。 (2018年10月20日)

美中两国正因贸易摩擦、南中国海及台湾议题处于数十年来关系的最低点,在两大强权的竞争及台海两岸僵局中,许多人担忧情势因误判或失控导致冲突和危机。

为此,美国外交政策全国委员会亚太安全论坛项目邀集美中学者,对两国如何弥合重大分歧提出建言,包括台湾议题及两岸关系在内,美中两国学者在上周发布的报告中为华盛顿、北京和台北提出建议,希望各方通过建设性作为管控分歧,避免危机。

在这份名为“美中关系:可管控分歧或重要危机”的报告中,两岸关系和台湾议题的章节,分别由美国约翰霍普金斯大学中国项目访问学者卜道维(David Brown)及中国厦门大学台湾研究院主任李鹏撰写。

曾任美国国务院主管台湾事务官员的卜道维说,在蔡英文尚未当选前,她和北京之间即有一个“私下交流管道”,北京通过这个管道要求她“针对九二共识提出说法,并接受双方必须有政治基础才能对话”,蔡英文只愿意接受两岸1992年有过会谈的历史事实,并称那些会谈可以作为政治基础的一部分,这么做是因为“她的政治基础根植于台湾的民主生活方式,这是一个密码,表示台湾人民有权利决定他们的政治前途。”

卜道维说,蔡英文当选后北京要求她在就职演说中有更进一步表态,蔡英文也同意双方未来的交流可以1992年会谈的历史事实及双方既有协议为基础,再加上“中华民国宪法关于两岸关系的规定“等。卜道维认为,既然“中华民国宪法是以一个中国的概念为基础”,北京“原本可以选择将蔡英文的承诺解读为间接接受一中”,但非常不幸的是,北京决定反过来“以高人一等的姿态”批评蔡英文,称她的说法是“未完成的答卷。”

对于之后北京与蔡英文政府中断对话、对台湾加大施压等作为,以及两岸目前所处的僵局,卜道维对美中台三方都提出建议。

对北京:要避免加剧台海紧张局势、削弱东亚地区稳定的作为;采取弹性做法与台湾接触;停止夺取台湾邦交国、减低在国际社会孤立台湾的做法、释放台湾民主活动人士李明哲。

对台北:持续蔡英文总统目前避免挑衅的作法;谨慎处理可能被认为是“去中国化“的议题;促进台湾社会更严肃看待解放军威胁,提升自我防御能力

对华盛顿:尽管美台关系进一步突破的条件还不成熟,但美国应该持续敦促北京采取弹性做法恢复两岸对话;在美国的一中政策下进一步展现支持台湾的立场、寻求理念相近国家支持台湾国际参与;强化美国对台湾军事支持,包括常态化军售,考虑与台湾联合军演;与台湾建立双边机制谈判自贸协议类的协议。

中国学者李鹏认为,尽管北京与台北的僵局一时难以打破,但应该还是有机会避免双方的关系进一步恶化,导致新危机的发生。

身兼党委副书记的厦大台湾研究院院长李鹏说,自特朗普总统上任后,美中两国的贸易摩擦加剧,台湾议题在美中关系的敏感性也随之升高,中方“越来越担忧美国会试图利用美台关系的升级来阻碍中国和平统一,并打台湾牌来围堵中国的发展。”

李鹏认为,自从特朗普政府将中国指认为是一个“战略竞争者“之后,美中两国”在台湾议题上所面对的挑战要远远多于机会,潜在的危险要更高于其他议题。”

不过虽然两岸关系和台海局势目前因风险和不确定性正面临巨大挑战,李鹏说,如果各方能够展现理性和克制,仍然有机会避免情势恶化出现危机,因为中国、台湾和美国都希望台海和平稳定,“不希望再看到新的台海危机”发生,因此他对三方也提出建议。

对中国大陆:继续保持战略信心实现和平统一;考虑以适当方式与民进党较务实与温和成员接触、适度允许与绿营中的非政府智库合作;引导民意对台湾议题做理性思考,因为事涉民族情感,与台湾相关事件容易导致非理性声音出现,无益于两岸融合。

对台湾当局:处理影响两岸互信的“台独”立场及“台独”党纲;约束“激进台独”势力、停止旨在“去中国化”的“渐进式台独”活动;在与美国发展关系时保持自我克制。

对美国:不要利用台湾议题作为美中贸易战的筹码;在美台军事合作上保持高度克制,美台安全合作领域对中国政府和人民极度敏感;发挥建设性作用促使民进党改变“台独”立场并冻结“台独”党纲。

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