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中国时间 14:00 2019年12月15日 星期日

《2019国防授权法案》最后草案,涉中、涉台内容有哪些?


美国国会

美国国会星期一(7月23日)就《2019财年国防授权法》草案达成一致。草案中有多项内容涉及中国,包括强化美国和台湾的防卫关系,以及密切关注中国在南中国海的“强硬行为”。国防授权法还禁止中国参与“环太”军演等。 中国官方回应称,相关条文一旦成为法律,将严重损害中美互信并危及台海的稳定。

美国国会参众两院的军事委员会星期一宣布就《2019财年国防授权法案》的最后草案达成一致。最后版本呼吁川普政府制定全面战略,抗衡中国在诸多方面的活动,比如中国的产业政策、政治影响力、区域以及全球军事能力,以确保美国的利益不受损害。

加强美台防卫关系,提升台湾的自卫能力

有关台湾方面,《国防授权法》最后草案要求国防部加强与台湾的防务关系,并帮助提升台湾的自卫能力。

根据参议院军事委员会5月份通过的《2019财年国防授权法》草案,参议院在1243条款中表达了“参议院关于台湾的意见”。

条文指出,参议院认为《台湾关系法》及“六项保证”是美台关系重要基石;美国应该加强与台湾的防务与安全合作,并支持台湾发展现代化的国防军力,维持足够的自卫能力;强烈支持台湾通过对外军事销售制度、直接的商业销售等获得防御性武器;及时评估和回应台湾的采购需求,改善对台军售的可预测性;美国国防部长应当推动提升台湾安全的交流政策,包括适当参与台湾军演,比如年度汉光演习,以及让台湾适当参与美国军演等,并根据《台湾旅行法》,促进美台高层国防官员和一般官员的交流等;美国和台湾应该扩大人道救援及灾难救助活动的合作;支持美国海军太平洋伙伴人道使命医院船访台。

参众两院随后发布的联合解释性声明说,众议院的草案中并没有相关条款,但是接受参议院的涉台意见,不过在修正案中强调这是“国会的意见”。同时众议院的修正案强调,国防部长在推动提升台湾安全的交流政策时应该包括提供与台湾进行务实的培训和军事演习的机会。

参议院也同意众议院有关对提升并改革台湾军队,特别是台湾后备役部队做出评估的意见等。

禁止中国参加“环太”军演

国防授权法案最后草案还禁止中国参加“环太平洋军演”。

参众两院的联合声明说,参议院的修正案包括一个有关禁止美国国防部长邀请中国或是促成中国参与环太平洋军演的条款。根据这项条款,除非国防部长可以向国会的国防委员会证明中国已经停止了在南中国海的所有填海造岛行动,并拆除了部署在这些人工岛屿上的所有武器,而且有连续4年的记录显示,中国一直在采取措施稳定区域安全。

众议院同意了这个条款,但是也附加了修正意见。修正案说,如果是出于国家安全考量,国防部长不需要出示这样的证明,但是必须给出详细的豁免的理由。

定期报告中国在南中国海的军事和强制行动

参众两院的草案要求美国国防部长就中国在印度和太平洋地区的军事行动和强制行动定期向国会相关委员会做出报告。众议院要求国防部长与国家情报总监和国务卿磋商后,每一季度向国会相关委员会作出汇报,并将报告内容告知美国在亚洲的区域盟友和伙伴,同时以合适的方式公诸于众。

参议院草案的要求更为详细,草案要求国防部长在与国务卿磋商后,立即向国会国防委员会作出报告,并将非机密信息公布于众。报告包括中国在南中国海的任何重大填海行动,任何军事化行动,包括军事部署、军事行动以及基础设施建设等。

参众两院的联合声明说,与会者认为,中国在南中国海的填海造岛以及军事行动并没有被及时地公之于众。

《国防授权法》草案放弃制裁中兴

虽然草案的协调版出台了针对中国的众多条款,但是,中国人担心的中兴公司却被授予了一线生机。

参众两院军事委员会负责协调2019财政年度《国防授权法》(NDAA)的参众议员7月20日达成协议,将删除参议院版本中有关恢复对中兴禁售令的修正案。

曾提出恢复制裁的共和党籍参议员马可·鲁比奥说,议员们以放弃这一修正案,换取写入对外国投资监管上更为严厉的文字。

鲁比奥提到的监管法案《外国投资风险审查更新法案》,该法案也同样被纳入了2019年的《国防授权法》。法案要求美国外国投资委员会(CIFIUS)更加严格审查外资收购美国公司,并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告。法案主要目的为保护美国科技研发领域的知识和关键技术不会被其他国家借由收购或投资美国公司而轻易获取,而焦点则锁定了中国。

众议院的版本虽然没有包含恢复对中兴禁售令的内容,但是和参议院版本一样,也有要求美国政府不要采购、租赁和使用中兴、华为设备的条文。预计,有关中兴条款的最终协调版文本接近众议院的版本。

中方表示强烈不满

中国外交部发言人耿爽7月25日表示,中方对美国方面2019财年国防授权法草案有关涉华条款表示强烈不满和坚决反对,敦促美方立即删除有关消极内容。

在当日例行记者会上,在被问到如何看待美国2019财年国防授权法草案的涉中内容时,耿爽说,中方对上述议案有关涉华条款表示强烈不满和坚决反对,并已就此多次向美方提出严正交涉。

耿爽表示,相关内容如获通过成法,将严重损害中美互信,损害两国在相关领域的交流合作及台海和平稳定。“我们敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈过时观念,立即删除有关消极内容,维护而不是干扰两国关系稳定发展。”

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