美国国会众议院一个小组委员会的议员们星期四(6月4日)呼吁北京采取切实措施，制止芬太尼前体化学品从中国流出，并警告称，若现行相关制裁授权届期失效，华盛顿将失去向北京施压的重要筹码。
众议院外交委员会东亚及太平洋事务小组委员会举行了这场题为“北京的毒品管道：中国共产党在芬太尼危机中的角色”(Beijing's Poison Pipeline: The CCP's Role in the Fentanyl Crisis)的听证。听证恰逢1989年天安门事件周年纪念日。小组委员会主席、加利福尼亚州共和党联邦众议员金映玉(Young Kim)在开场陈述中表示，这一日期的选择具有特别意义。
金映玉说：“中华人民共和国是芬太尼泛滥的主要推手，每年造成数万名美国人死亡。墨西哥贩毒集团负责制造和运输最终产品，但这条致命的供应链起源于中国，并由中国方面设计布局。”
美国智库兰德公司(RAND)美国伙伴关系倡议主任戴维·卢基(David Lucki)在作证时表示，2025年约有4.5万名美国人死于合成阿片类药物过量。他指出，尽管近年来过量死亡人数有所下降，但危机对公众健康和国家安全仍构成严峻威胁。
证人描述中国的核心作用
证人们告诉小组委员会，中国企业向墨西哥贩毒集团提供合成非法芬太尼所需的前体化学品，中国洗钱网络则协助将贩毒集团的收益转回墨西哥。
卢基曾主导兰德公司为联邦合成阿片类药物贩运问题委员会所作的研究，他将中国化工行业描述为全球规模最大的化工产业，约占全球化工总产值的40%。他表示，被非法转用的前体化学品只是其中极小的一部分，但仅一桶55加仑的前体化学品就可能足以生产数百万剂芬太尼。
美国传统基金会(Heritage Foundation)高级研究员、前国家安全官员叶望辉(Steve Yates)则以亲身经历讲述了这场危机的沉重代价。他的女儿克里斯蒂娜·玛丽(Christina Marie)于2023年因误服掺有芬太尼的仿冒赞安诺(Xanax)药片而离世。他告诉听证小组，在女儿被转入临终关怀病房之前，他们一家在医院重症监护室度过了12个日夜。
叶望辉认为，北京一贯奉行“以最小代价敷衍了事”的策略。他说：“尽管中国曾向历届美国总统作出承诺，中华人民共和国迄今未采取可核实的重大步骤来切断芬太尼供应。这是一种主动选择，而非巧合。”
美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)中国研究高级研究员、莫里斯·格林伯格讲席学者刘宗媛(Zoe Zongyuan Liu)则提出了较为审慎的判断。她指出，美国国务院一名高级官员曾公开表示，美方没有证据证明北京蓄意指挥向美国境内非法运毒。刘宗媛将这一问题的核心定性为治理失职--中国未能持续监管其化工、物流和金融体系中的违法行为。
刘宗媛说：“问题不是有证据表明中央在指挥，而是中国存在严重的供应链治理失败。”
制裁授权续期悬而未决
金映玉众议员表示，她正在牵头推动与芬太尼相关制裁授权的续期工作。她警告称，一旦制裁授权到期失效，将使华盛顿丧失向北京施压的重要工具。
叶望辉认为，现行制裁不应只是简单续期，而应予以强化。他建议将制裁与中国声称已经实施的执法措施挂钩，要求北京切实兑现。卢基则呼吁依据《国际紧急经济权力法》将洗钱网络认定为“战略腐败基础设施”，并加强加密货币追踪能力以打击非法融资。
刘宗媛敦促国会要求北京拿出行为改变的实据，而非仅凭政策声明蒙混过关。“当北京宣布新增化学品管控措施时，国会应当追问：这些管控是否真正改变了相关行为？”她说。
她同时指出，继特朗普总统与中国国家主席习近平举行峰会之后，中方随即发出两份声明，但迄今尚无可核实的执法行动与之相符。
两党共忧，政策分歧犹存
两党议员均对芬太尼危机造成的死亡人数深表忧虑，但在特朗普行政当局的相关举措是否奏效这一问题上存在分歧。
小组委员会少数党首席成员、加利福尼亚州民主党联邦众议员阿米·贝拉(Ami Bera)是一名执业医师。他称这场危机“不是党派问题”，并强调应在供应端执法之外，同等重视需求端的削减项目。他表示，贩毒集团正在多元化供货渠道，前体化学品经由东南亚和欧洲等多条供应链进入美国，并非全部来自中国。
罗德岛州民主党联邦众议员塞思·马加齐纳(Seth Magaziner)对特朗普行政当局削减疾病控制与预防中心及药物滥用和精神健康服务管理局抗阿片类毒品项目经费表示忧虑，并指出行政当局还提议削减国际禁毒执法援助资金。
刘宗媛表示，这类削减将直接削弱识别贩毒网络、向年轻人开展毒品危害教育以及在医院和学校一线配备人员的能力。
关岛共和党联邦众议员尼克·莫伊兰(Nick Moylan)提出了关岛面临的特殊脆弱性，指出关岛距中国近在咫尺，且医疗救治能力有限。
刘宗媛表示，关岛由于与中国距离较近，且可能有毒品贩子经首尔等中转枢纽前往美国领土，面临特定风险。
芬太尼之后还有什么?
多位证人警告称，当前的芬太尼危机之后，可能出现更具危险性的新型合成毒品威胁。
卢基告诉议员，一类名为“硝氮”(nitazenes)的合成阿片类毒品已在欧洲出现，可能代表该地区毒品问题的下一波浪潮；而一类被称为“孤儿类药物”(orphans)的新型药物，化学成分与芬太尼截然不同，或将成为美国未来面临的新挑战。他还指出，中国同样是东南亚地区冰毒前体化学品的主要供应国。
刘宗媛警告称，中国在数据积累、产业能力和产业政策方面的优势，使其在人工智能辅助新型合成毒品开发领域占据举足轻重的地位。
“在当前人工智能赋能毒品研发的背景下，中国无论在数据规模还是产业能力上都远超我们，”她说。
叶望辉呼吁国会采取行动，降低美国对中国医药供应链的依赖，并指出对中国产品的过度倚赖，为合法贸易之外的非法交易提供了滋生土壤。
美中芬太尼合作与国会立法行动
芬太尼问题近年来已成为美中关系中的一个重要议题。在唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统与中国国家主席习近平2025年10月30日在韩国会晤后，美方称北京同意采取措施，限制用于制造芬太尼的关键前体化学品出口。美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)随后表示，中国同意停止出口13种关键芬太尼前体物，并严格控制其他相关化学品出口。联邦调查局局长卡什·帕特尔(Kash Patel)也称，北京已将全部13种芬太尼前体化学品列为受控物，并同意管控若干相关化工子公司。
在执法层面，美中之间也出现了一些合作案例。今年3月，美国检方起诉了六名中国公民和两家中国制药公司，指控他们涉嫌出售和交付用于制造芬太尼的前体化学品，并意图将其走私到美国。联调局局长帕特尔称，这一案件是FBI与多个机构联合调查并与中国公安部进行“前所未有的合作”的结果。今年5月，在特朗普总统赴北京与中国领导人习近平举行峰会前夕，一名中国籍贩毒嫌疑人在美中两国警方合作下于中国被捕，并在美国受到起诉。
不过，美国执法部门和地方官员仍认为合作存在明显缺口。有六个州的两党总检察长今年3月致函特朗普总统，敦促联邦政府处理毒贩利用WeChat及其姊妹应用程序“微信”协助芬太尼贩运和洗钱的问题。信中说，微信方面以遵守中国数据隐私法律为由，无法回应美国执法要求；州总检察长们要求特朗普行政当局将这一问题纳入与中国政府的直接讨论。
与此同时，美国国会议员持续推动针对中国芬太尼供应链的立法。
参议院外交委员会主席吉姆·里施(Jim Risch)和首席民主党成员珍妮·沙欣(Jeanne Shaheen)2025年3月提出跨党派法案，寻求扩大制裁权限，针对为境外阿片类药物贩运提供资金、由中国国家所有或控制的实体，包括银行。
众议院则在2025年9月以407票对4票通过《阻止中国芬太尼法》(Stop Chinese Fentanyl Act)，拟修改《芬太尼制裁法》，扩大“外国阿片贩运者”的定义，授权制裁生产、销售、资助或运输合成阿片类药物及前体化学品，未能实施“了解你的客户”程序，或拒绝配合美国禁毒努力的中国个人、组织和政府官员。该法案随后送交参议院审议。
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