美国国会众议院星期三(9月16日)通过一项大规模对俄制裁法案，赋予特朗普总统一项新的经济施压工具：对继续大量购买俄罗斯石油和天然气的国家输美商品征收最高100%的额外关税。
美国国会众议院星期三以262票对159票通过了这项名为《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》(Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026)的法案。由于参议院8月已经以86票对11票通过相同文本，法案现已送交白宫。唐纳德·特朗普(Donld Trump)总统此前表示支持这项立法，并预计将签署成法。
这项法案的主要目标是进一步压缩俄罗斯通过能源出口获得的财政收入。除了扩大对俄罗斯政府官员、金融机构、能源与国防部门以及用于规避制裁的“影子船队”的制裁之外，其中最受关注的一项条款，是允许对俄罗斯能源主要购买国实施范围广泛的所谓“二级关税”。
中国和印度目前被普遍视为这一规定最直接的潜在对象。中国研究机构数据显示，中国今年8月仍是俄罗斯化石燃料最大的海外买家，占俄罗斯前五大买家能源出口收入的51%。
什么是“二级关税”？
传统制裁通常直接针对俄罗斯企业、银行或个人，而这项法案进一步瞄准与俄罗斯做生意的第三国。
法案规定，在成为法律30天后，如果一个国家继续“明知”购买俄罗斯原产石油或天然气，同时属于此前12个月俄罗斯石油或天然气进口量最大的五个国家之一，美国总统必须提高该国商品进入美国时的关税，税率最高可以达到100%。法案也涵盖被认定为协助俄罗斯规避石油制裁最严重的五个国家。
法案文字明确规定，如果一个国家符合条件，额外关税将适用于“从该国进口美国的所有商品”，并且是在其他已经存在的关税、反倾销税、301关税或232关税之上额外征收。
这意味着，如果中国最终被认定符合条件，受影响的理论范围可以覆盖几乎全部中国输美商品，而不仅限于能源或与俄罗斯交易直接相关的产品。
虽然中国并没有在法律文本中被“自动制裁”，但从当前贸易情况看，中国很可能成为行政部门首先需要评估的国家之一。
独立研究机构能源与清洁空气研究中心(CREA)的数据显示，今年8月中国是俄罗斯最大的化石燃料买家，对俄能源采购约84亿欧元，其中约58亿欧元为原油。
“该法案传递了美国团结的强烈信号，并为政府提供了所有必要手段，以帮助将这场战争引向公正的结局。我们很自豪能将该法案提交给总统签署，”众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)在法案通过后发表的声明中表示。
众议院版的法案发起人之一、德克萨斯州共和党籍联邦众议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)对记者说，“制裁很好，但它们是可以被规避的。而关税就不能被规避。所以这就是关税的威力。而头号违规者是中国。如果我们既对中国实施制裁又征收关税，中国就可以对普京施加压力，让他坐到谈判桌上。”
“最高100%”并不等于一定征100%
法案给予总统和美国贸易代表相当大的执行空间。
法律规定，初始税率可以在最高100%的范围内设定。之后，美国贸易代表可以根据有关国家是扩大还是减少俄罗斯能源采购，对税率进行调整。
如果一个国家显著减少俄罗斯能源采购，特朗普政府可以降低税率；如果其采购增加，行政部门也可以提高税率。
此外，总统可以基于美国国家利益给予豁免，但必须事先向国会提交书面证明，并解释为何豁免符合美国国家利益。
这一设计意味着，这项法案既是一套制裁机制，也给总统留下了相当大的外交谈判空间。
这导致部分民主党人担心法案将给予特朗普总统更宽松的施加关税权力。仅有58名民主党人和一名独立议员对法案投下赞成票。
法案通过后，民主党众议员斯坦尼·霍耶(Steny Hoyer)在回答记者有关他花了八个小时打电话，说服民主党同僚投赞成票的提问时说，“我向他们解释了为什么我认为明确表态支持乌克兰、支持制裁，并明确指出制裁基本上仅限于九个国家，这一点至关重要。我们民主党人担心总统会利用这项授权，将其使用到许多其他国家。”
法案通过时机受关注
法案通过的时机尤其受到关注。特朗普总统预计9月24日在华盛顿与中国国家主席习近平举行峰会。俄罗斯能源、伊朗以及美中经贸关系都可能成为双方讨论议题。
如果特朗普总统将法案签署，白宫将首次拥有一项经国会明确授权、可以直接把中国对俄能源采购与几乎全部中国输美商品关税挂钩的法律工具。
中国外交部发言人郭嘉昆星期四在例行记者会上表示，中国一贯反对没有国际法依据、没有经过联合国安理会授权的“非法单边制裁和长臂管辖”。
俄罗斯2022年全面入侵乌克兰后，欧美国家大幅减少购买俄罗斯石油，中国和印度随后成为俄罗斯能源出口最重要的市场之一。
今年8月，中国仍占俄罗斯前五大化石燃料买家所贡献收入的一半以上。俄罗斯原油也在中国进口能源结构中占据重要地位。
下一步是什么？
特朗普总统已经表示他将签署这项法案。一旦签署，根据法案文本，行政部门将在30天内开始确定哪些国家符合俄罗斯石油、天然气主要进口国或制裁规避协助国的标准，并决定初始关税税率。随后，美国贸易代表必须至少每180天重新评估俄罗斯能源主要进口国。
在实际加征关税至少10天前，白宫或美国贸易代表还必须向国会提交书面说明，解释选择该国以及确定具体税率的依据。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)在X上发贴，对法案最终获得通过表示感谢。
他随后在另一条贴文中点名批评中国未能向俄罗斯施压，协助结束战争。“我没看到中国在推动俄罗斯停止战争。我从来没看到过，”他写道，“中国可以找到办法让普京走向谈判。我肯定，但他们没这么做。如果你能做到却没有做，那算支持吗？”
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