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中国时间 9:06 2017年12月15日 星期五

美智库劝川普支持台海两岸建“新临时模式”


台湾总统蔡英文在台湾会见到访的美国智库外交政策全国委员会(台湾总统府图片)

总部在纽约的美国外交政策全国委员会在一个新的报告中指出,美国当选总统川普在与台湾总统蔡英文通电话打破过去数十年外交惯例之后,又对美中之间长久以来维系彼此关系的一中政策提出质疑,新政府如果不妥善处理对台政策可能导致美中关系恶化,为降低台海紧张,川普政府应该支持台湾与中国建立一个新的“临时模式”,让台海两岸现状得以保持,台湾也能继续发展它的民主与经济。

长期以来都在推动台海两岸由学者和退休官员参加的“二轨”对话的美国外交政策全国委员会(National Committee on American Foreign Policy, NCAFP)上个月由会长迪卡罗(Rosemary DiCarlo)率领一个学者团访问了台北、上海、北京与东京,进行亚太地区“实情调查”(fact-finding)访问。

访问团在返美后由成员之一、前美国国务院亚太副助卿李维亚(Evans Revere)负责撰写,在2017年开年之初发表了这份名为《美国的东亚政策:增长中的挑战》报告。

报告指出,川普与蔡英文的通话以及他对一中政策的质疑在美中之间引发轩然大波,北京已对华盛顿发出警告:未来两国关系可能受到重挫,虽然目前北京还表现出相当的克制,但川普质疑美国长期以来所执行的一中政策,并将它与包括贸易在内的“交易”连结在一起,几乎已经“保证台湾再度回到美中双边关系的中心”。

李维亚在报告中表示,美国新政府对台政策的主轴,应该是确保美国对这个传统伙伴的民主的支持,并协助它获得更多国际空间,不过美国也应该采取谨慎态度,避免做出任何举措让台湾面临中国大陆的压力和胁迫。报告认为,缓解台海紧张局势符合美国与台湾的利益,因此川普政府应该支持台海两岸建立新的“临时模式”(modus Vivendi),以便台海现状得以保持,并能让台湾持续发展它的民主与经济。

李维亚说,来自中国政府、共产党和军方高级官员的信号都显示,一旦美国新政府有意改变对台湾和对中国的政策,中国已准备好在对台关系、美国进口产品甚至军事领域方面做出反击。一名官员强调,“台湾是不能谈判的,即使丢掉性命我们也要保卫这个立场。”另一名官员则警告说,在当前美国政策尚未成形的不确定气氛下,另一轮的对台军售或美台“官方互动程度”的改变,都将对美中关系造成重大影响。

报告也提到,与访问团交谈过的中国官员表示,川蔡通话及川普对一中政策的质疑,已经挑战到北京的“红线”,即便中国非常努力的在公开场合保持克制以便让美国新政府有时间调整立场,不过面对川普未来政策的不确定性与不可预测性,北京必须尽可能把话挑明,否则两国关系将有失控的风险。

此外,李维亚也指出,他们会见过的美国企业界代表也表达对美中关系恶化的担忧,因为如果美中两国因为台湾或“一中政策”而发生争端,中国要报复的第一个目标必定是台湾,但美国的商业利益及美国的出口将是紧跟在台湾之后的第二个报复对象。

报告总结说,就美中关系而言,美国新政府未来最重要的挑战将是如何管控美中两国在意识形态、理念、价值观及制度等各方面的差异,以及面对和处理彼此逐渐增长的战略竞争。

美国外交政策全国委员会访问团是在去年12月5日到17日访问台海两岸与东京,成员包括前美国驻中国大使芮效俭(Stapleton Roy)、退役海军少将麦德伟(Michael McDevitt)、前美国国务院亚太副助卿李维亚(Evans Revere)及该智库亚太安全论坛代理副主任李滢(Juliet Lee)等人,他们在台北会见了台湾总统蔡英文、民进党及国民党立委和智库人士;在北京则是会见了中国国台办主任张志军,中共与军方人士,并且还参加了中国社科院台湾研究所举行的论坛。

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