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中国时间 1:52 2024年2月27日 星期二

美国即将推出印太地区贸易新“框架”


美国国务卿布林肯搭乘专机抵达澳大利亚的墨尔本(2022年2月9日)
美国国务卿布林肯搭乘专机抵达澳大利亚的墨尔本(2022年2月9日)

拜登政府预计未来几个星期宣布“印太经济框架”(Indo-Pacific economic framework)计划,显示美国努力再次成为地区贸易规则的主要制订人,抵消中国的影响力。

美国商业和贸易团体一致期盼政府参与印太贸易讨论。五年前,特朗普政府正式把美国撤出“跨太平洋伙伴协定”。

白宫去年10月份公布拜登总统的声明说,这个框架的目标是“确定我们对贸易促进、数字经济与科技标准、供应链坚韧、脱碳和清洁能源、基础建设、劳工标准和其它共同感兴趣领域的共同目标。”

不同政府官员们暗示,未来几个星期,美国贸易代表办公室和商务部所领导的努力将开始显现成果。

美国负责亚太地区贸易的副贸易代表比安奇(Sarah Bianchi)上星期参加华盛顿国际贸易协会的一个活动时说,完成正式计划还有一些工作要做,但“我们正在思考的方式有相当多的实际内容。”

制定规则的机会

国家对外贸易协会总裁科尔文(Jake Colvin)对美国之音说,“我们受到了在所有议题上与该地区经济盟友重点接触的鼓励。”

他并说,“我们长期以来就说过,拜登政府有机会制定印太地区数字和电子商务的规定,他们似乎开始考虑如何抓住这个机会,让我们很激动。”

政府的目标似乎不是构建一个包罗万象的协议,涉及拜登提到的所有议题。战略与国际研究中心国际商务主席芮恩希(William Reinsch)等专家预计谈判将是独立的。比如说,各国可能决定就数字经济和供应链坚韧的标准进行谈判,而不涉及劳工标准和脱碳。

彼得森国际经济研究所高级研究员赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)等其他专家怀疑政府是否能够取得很多目标,原因是政府已经表示不会对最需要美国市场准入的国家提供扩大的美国市场准入。这样做将要求拆除很受民主党阵营和很多共和党议员欢迎的关税制度。

能提供的有限

芮恩希对美国之音说,市场准入规则不会有实质性改变的事实会对其他各国家形成显著的遏制。

芮恩希说,“小型亚洲国家参加这样的协议,除非他们看到足够大的好处来克服中国的反应,否则他们不会参加,中国可能反对这样的协议,”“我们把市场准入从谈判桌上移除了,所以对政府的问题是,‘谈判桌上有什么?’”

芮恩希说,政府一开始就显示不准备要求国会对现有贸易协议做出改变,让预期受到明显的限制。

他说,“我们说的是,‘我们预计你们这些人去做所有的让步,我们将继续做我们正在做的事情,’”

“最佳努力”可能是最佳情况

赫夫鲍尔对美国之音说,他也认为政府不太可能让其伙伴们做出很多有约束力的承诺,因为值得做出实质改变的那种好处并不会出现在谈判桌上。

赫夫鲍尔说,“美国希望其他国家致力于提高劳工标准。这显然针对越南和歧视其华人公民的马来西亚,并提高他们的环境承诺。”

但他表示,他认为政府不可能说服发展中国家承诺除含糊其辞之外的任何事情,承诺尽最大努力满足美国的要求。

赫夫鲍尔说,“他们不会就这些领域的任何约束性协议达成一致,除非美国会在市场准入的另一边做出一些让步,但美国不会这样做。”

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