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年终报道:特朗普政府2018年影响庇护的七项新政


洪都拉斯移民越过边境围栏,试图从墨西哥蒂华纳跳入美国圣地亚哥。(2018年12月25日)

美国国土安全部部长吉尔斯滕·尼尔森(Kirstjen Nielsen)最近宣布了一项新政策,寻求庇护的人需留在墨西哥等待他们的案件得到裁决。这是特朗普政府在2018年出台的影响庇护的一系列政策中的最新一项。

根据联合国1951年通过的、美国批准的联合国难民公约提出的要求,申请庇护者必须满足三个条件,暨证明他们对本国的迫害有“合理的恐惧”;害怕因种族、宗教、国籍、政治观念或特定社会阶层的成员资格而受到迫害;证明他们的祖国政府要么卷入迫害,要么无法控制它。

特朗普政府于2018年推出了至少7项影响庇护的政策。移民倡导者和移民强硬派表示,这些政策是为了阻止移民进入美国。

可信恐惧的新标准

当移民合法或非法跨越美国边境并申请庇护时,他们首先要接受美国公民和移民服务局官员的一次恐惧可信度面谈。成功完成面试的寻求庇护者的案件将交由移民法庭进行下一阶段的审理。

奥巴马政府在2018年初为恐惧可信度面谈发布了更严格的新指导方针。据报道,新规定要求在判断申请者的恐惧是否可信时,考虑到申请者的“行为举止、坦率和反应”。

零容忍政策

特朗普政府于4月6日宣布在美墨边境实行“零容忍”政策("zero tolerance" policy)。新的指导方针指示联邦检察官对每一名非法进入美国的成年移民提出刑事指控,从而强制要求他们在庇护期间被拘留。

在“零容忍”政策实行之前,非法移民从入境口岸进入美国只会被控犯有轻微罪行。

众所周知,特朗普政府的这一政策导致了孩子与父母的分离,因为孩子不能被长时间关押在监狱中。


公众的强烈抗议促使美国总统特朗普在今年6月签署了一项行政命令,废除了这项政策。

美国国土安全部称,从5月5日至6月9日,2500多名儿童在边境与父母或成年监护人分离。

不适用于家庭暴力受害者

美国前司法部长杰夫•塞申斯(Jeff Sessions)于今年6月罕见地介入了一名萨尔瓦多妇女的庇护案。这名妇女曾长期遭受配偶虐待。塞申斯推翻了移民上诉法院给予A-B庇护的裁决。因为家庭暴力受害者可能不包括在社会阶层成员条款中。这项裁决也适用于帮派暴力的受害者。

12月,美国联邦地区法官埃米特·苏利文(Emmet Sullivan)对塞申斯的命令下达了永久性禁令,称该命令违反了美国移民法,称其为“没有法律依据支持分类禁令”。

寻求庇护者被“遣返 ”

同样在6月,有报道称美国海关和边境保护局(CBP)在美墨边境非法拒绝寻求庇护者的官员浮出水面。尽管移民局称寻求庇护者在入境口岸被拒绝入境是一个“虚构的事”,但是13名移民却为此起诉了政府,并于2017年7月提起诉讼。

拒绝率升高

塞申斯还于今年3月撤销了司法部移民上诉委员会2014年的一项裁决,该裁决取消了要求寻求庇护者在移民法官面前进行全面听证的规定,这意味着移民法官可以在没有进行全面听证的情况下拒绝庇护申请,前提是在初步审查时,有迹象显示这是一起欺诈案件或是不太可能成功的案件。

移民数据追踪机构TRAC报告称,2018财年移民法官批准或拒绝庇护的裁决数量打破了纪录。

拒绝案例的增长高于批准案例,从而推高了拒绝率。大约65%的庇护申请被拒绝。TRAC报告称,2018年是拒绝率连续攀升的第六年。六年前,这一数字是42%。

非法入境者

特朗普政府11月9日发布命令,要求非法进入美国的任何人都没有资格申请庇护,以限制在美墨边境的庇护。

美国公民自由联盟(ACLU)提起诉讼。美国联邦地区法官乔恩·蒂格(Jon Tigar)于11月30日拒绝让政府执行禁令。蒂格表示:“总统不能为了强加国会明文禁止的条件而改写移民法。”

他的裁决后来得到上诉法院和美国最高法院的支持。

“计量” 寻求庇护者

去年12月初,特朗普政府又增加了另一项限制难民入境的条款。这种做法被移民倡导者称为“计量”,被国土安全部长尼尔森称为“排队”,它限制了在美墨边境的美国合法入境口岸可以得到处理的寻求庇护者的数量,从而造成寻求庇护者积压在墨西哥。

希望在美国申请庇护者的等待名单上,目前已有几千人。律师称这在边境造成了人道主义危机。一些移民告诉美国之音,他们已经等了几个星期。

美国海关和边境保护局(CBP)的一位发言人表示:“我们必须不时管理队列,并根据处理能力来处理案件。”

与墨西哥的伙伴关系

美国和墨西哥于去年年底建立了一个伙伴关系,根据这个伙伴关系,寻求庇护的人在美国处理他们的案件期间将留在墨西哥 。

特朗普政府官员表示,墨西哥政府是自愿同意的。但是这些措施预计将影响非法和合法越境的人。庇护法专家表示,这项最新政策最终将诉诸法庭。

与此同时,媒体报道称两名儿童在非法进入美国后在边境巡逻队拘留期间死亡。

尼尔森在12月29日前往美国最繁忙的边境口岸之一德克萨斯州埃尔帕索(El Paso)后发表声明表示:“这个体系显然不堪重负,我们必须共同努力,解决这一人道主义危机,保护弱势群体。”

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    艾琳·巴罗斯

    艾琳·巴罗斯在美国之音华盛顿特区新闻中心从事移民方面的采访报道。艾琳·巴罗斯2016年加入美国之音前,曾在马里兰州蒙哥马利郡的报刊和电视媒体工作。艾琳·巴罗斯为《华盛顿邮报》、《G1巴西门户新闻》和《福克斯拉美新闻》做过报道。 巴罗斯在马里兰大学获得广播新闻学的学位。

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