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中国时间 17:35 2018年10月15日 星期一

USCC听证:WTO是应对中国扭曲性经济政策的最好工具


世界贸易组织在日内瓦的总部(2016年6月3日)

美国国会下属的美中经济安全审查委员会(USCC)星期五(6月8日)就如何应对中国扭曲性经济政策举行听证。听证会的焦点是中国的国家资本主义和中国的技术民族主义。中国扭曲性经济政策也是目前正在愈演愈烈的美中贸易争端的重要部分。在听证会上,专家们普遍认为,川普政府威胁对中国单边征税不能完全达到目的。美国应该联合经济盟友,采取多边手段来应对中国问题。

利用WTO争端解决机制,曝光中国扭曲性做法

美中经济安全审查委员会星期五的听证分两大部分:第一部分是如何应对中国的国家资本主义,主要关注中国国企的发展;第二部分是如何应对中国的技术民族主义,中国如何迫使外国企业向中国本土企业转让技术是讨论最多的话题。

关于中国扭曲性的经济政策,美国驻WTO大使丹尼斯·谢伊(Dennis Shea) 不久前在递交WTO大会的声明中有着比较完整的陈述。

他说:“中国的行动持续不断地破坏了全球开放和公平贸易体系。存在多得无法计算的市场准入限制、强制性技术转让、史无前例的知识产权盗窃、自主创新产业政策和2025中国制造、歧视性技术标准、大规模补贴造成的主要工业部门长期的产能过剩以及对外国投资的高度限制等。”

谢伊最近在WTO争端解决机构例会上还特别提出中国强制外国公司转让技术的问题。

中国扭曲性经济政策是目前愈演愈烈的美中贸易争端的重要部分。川普总统要求中国进一步开放市场,并减少对美国的巨额贸易顺差。川普还威胁向中国总额达1500亿美元的产品征收关税,而中国随后也宣布了报复性举措,对美国产品征税。

在USCC的听证会上,专家们普遍认为,川普政府对中国单方面征税的做法可能不会达到目标。应对中国的扭曲性政策,美国政府应该联合经济盟友,采取多边手段,特别是诉诸于世界贸易组织(WTO)争端解决机制等。

詹妮弗·希尔曼(Jennifer Hillman)曾经担任美国贸易谈判员与世界贸易组织法官。她在听证会上力荐通过世贸组织争端机制解决问题。 她说,在WTO针对中国发起一场“大型和高调的”申诉将是解决深层的、系统性的中国问题的最好工具。

她解释说,在世贸组织发起一场广泛的,并具有深度的申诉是一个最好的机会吸引全球贸易利益对中国施加足够的压力。她说,如果中国还想继续成为世贸组织的良好的一员的话,这会促使中国做出根本的改变。希尔曼说,另外,这样的案件不仅有助于恢复世贸组织的信心,同时也会提升世贸组织解决贸易体系中根本问题的能力。她还说,第三,达成这样的联盟,也会让川普政府不至于与中国达成双边协议,仅解决贸易失衡的问题。

美国国内政策工具不足以阻止中国做法

美国智库彼得森国际经济研究所的高级研究员查德·布朗(Chad Brown)在听证会上说,美国国内的经济制裁工具对中国不太有效。

布朗重点谈到中国国企。他说,美国依赖国内政策工具来解决中国国企带来的政治和经济挑战显得捉襟见肘。他说,关于中国国企,美国最主要的做法是补救性的反倾销和反补贴政策,但是,过去的经验证明这些手段不仅不太奏效,而且还会带来反作用。

他解释说,由于预算没有什么限制,中国国企实际上是得到了政府的补贴。美国针对外国补贴的做法通常是加征关税,但是事实上,美国消费者从中国政府补贴中获得的利益要大于美国制造商的损失。

布朗也建议诉诸WTO争端解决机制。他说,利用WTO机制的一个好处就是整个问题透明化,中国扭曲性的政策由此也会在国际上曝光。

他还提到,利用“双反”补救措施,有时候会适得其反,因为美国政策可能会成为WTO争端解决机制的调查对象,因为WTO关注的不是中国的补贴,而是美国的措施。

在诉诸世贸组织之外,布朗认为美国和中国还应该就国企问题谈判达成新的原则。

中国扭曲性做法,违反了对WTO的承诺

美国卡耐基梅隆大学的李·布兰斯提特(Lee Branstetter)和耶鲁大学法学院的格雷厄姆•韦伯斯特(Graham Webster)在作证时都强调,中国的一些规定和做法直接违反了WTO的原则。在谈到美国政府可以采取的政策工具时,两人也建议,美国政府应该利用可能的WTO工具来寻求补救措施。除此之外,美国政府也应该与那些与美国有着相同利益的盟友一起改善WTO的机制。

韦伯斯特还说,如果美国政府希望利用已有的以制度为基础的国际贸易秩序,那么美国就不应该以不太明晰的国家安全为由,来加征关税或是设定其他贸易限制。

韦伯斯特的话应该是针对川普总统对WTO的态度有感而发。川普总统四月份说,中国在世贸组织受到优待,美国却受到不公平待遇。更早前,他还多次威胁要退出WTO。

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