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中国时间 2:50 2019年8月20日 星期二

USCC报告:北京以政治考量来指导中国军队参与国际人道救援


美中陆军官兵2012年11月28日在云南参与人道救援联合演练 (美国陆军照片)

美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)7月11日发表研究报告,称近年来中国人民解放军增加了对海外人道援助和救灾任务的参与,但北京经常以政治考量来指导中国军队参与人道援助和救灾任务,这损害了多国行动的效力,并可能造成本可避免的生命损失。

这篇由美中经济与安全审查委员会的安全与外交政策分析师马修·萨瑟兰(Matthew Southerland)撰写的研究报告指出,在过去二十年间,中国人民解放军不仅扩大了其参与人道援助和救灾行动的范围,而且增加了部署人员和资产类型,并参与了与其他军队在人道援助和救灾方面的交流。

报告认为,北京希望利用中国军队对国际人道援助和救灾的参与来努力提升其作为国际体系中“负责任的利益攸关方”的形象。与此同时,中国人民解放军将参与人道援助和救灾作为测试和提升其海外运作能力的方法,并通过与外国军队在人道援助和救灾方面的交流和演习,帮助北京实现更广泛的外交和国家安全目标。报告特别指出,这些交流有助于北京加强与其他国家的双边关系,收集情报,并通过向其他军队学习提高其军事能力。

报告还指出,北京常常用政治考量来指导中国军队参与国际人道援助和救灾的行为,这违反了这些行动的人道主义精神,并在某些情况下破坏了多国行动的效力,增加了参与国之间的摩擦,违反了国际准则,使得灾区的人道主义需求得不到满足,并可能造成生命损失。报告举例说,2015年中国人民解放军在尼泊尔执行人道援助和救灾任务时,由于担心可能损害中国的形象,中国人民解放军拒绝允许其他外国军队救援人员进入其行动区域,实际上是将其所救助的区域视为“主权领土”。

报告说:“北京经常表现出愿意让政治紧张局势凌驾于人道主义需求之上,这表明,中国领导人可能更多地将人道援助和救灾视为一种影响力工具,而不是一种全球福祉。”

这份研究报告警告说,中国通过美中人道援助和救灾交流与演习来增强军事实力的潜力虽然有限,但仍然存在问题,尤其是在中美战略竞争时期。报告认为,中国人民解放军可能利用这些交流来加强其作战能力和收集情报,用以在未来可能的冲突中对抗美国及其盟国。

报告说:“目前尚不清楚美国国防部是否对人道援助和救灾交流和演习进行了全面的风险评估和审查,或国防部是否明确界定了此类接触的适当边界或限制。”

报告还认为,华盛顿和北京在国家利益和人道主义援助方式上的长期分歧表明,美中通过在人道援助和救灾上的合作来克服分歧的潜力有限。

美中经济与安全审查委员会成立于2000年,职责是监督、调查美中双边经贸关系对国家安全造成的影响并向国会递交年度报告,并在适当情况下向国会提供立法和行政建议。委员会由12名委员构成,他们分别由参议院多数党领袖和少数党领袖、众议院议长和少数党领袖任命,任期两年。委员会还聘用经贸、武器扩散、外交政策和美中关系等领域的专家为委员提供政策和行政上的支持。

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