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川普将不退出伊朗核协议,但不核实伊朗核项目


美国总统川普在白宫罗斯福厅参加有关签署医改政令的会议。(2017年10月12日)

川普政府公布新的伊朗策略之后,表示不会退出伊朗核协议,并且希望国会不要制裁伊朗。此前川普总统多次强调他要退出伊朗核协议。不过,虽然留在国际签署的伊朗核协议当中,但川普政府将根据美国国内法“伊朗核协议审议法案” (Iran Nuclear Agreement Review Act, INARA),不核实伊朗的核项目。

10月12号星期四傍晚,美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)以及白宫国家安全顾问麦克马斯特(H.R. McMaster)在白宫针对川普政府对于伊朗核协议的决定举行简报会,宣布川普政府将不会退出伊朗核协议,而希望能以“富有成效的方式”来使用它。蒂勒森说,奥巴马政府与各国合力签订的,又被称为伊朗核协议的“联合全面行动计划”(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA),只有处理核问题,但川普政府希望能更全面的处理伊朗政权的各项议题,包括人权、支持如真主党、伊斯兰革命卫队等恐怖组织、对也门输出不稳定力量和向外国输出战士等问题。

事实上,“联合全面行动计划”除了规范伊朗核项目,也限制伊朗的弹道导弹发展。

改为不退出,要为伊朗核协议“加上利齿”

蒂勒森说,川普政府已经与相关各国商讨数个月,他自己也在联合国上与伊朗的外交官员讨论过。而在参考内阁官员还有美国盟国的意见之后,川普总统的态度从原本的要撕毁伊朗核协议,转变为要留在伊朗核协议当中,而试着继续谈判进行修改,为它“加上利齿”,让这份协议变得更好。不过蒂勒森也表示,谈判也不一定会成功,如果谈判失败,美国还是可能退出伊朗核协议,然后试着重谈一个新协议。

2015年,奥巴马总统与英国、俄罗斯、法国、中国、德国以及欧盟合作,跟伊朗达成“联合全面行动计划” 。这项协议设有要求伊朗交出所有的中等纯度浓缩铀,98%的低纯度浓缩铀等诸多规定,来限制伊朗的核能力,并且伊朗必须接受国际原子能机构的经常性检查。协议中同时也限制伊朗的弹道导弹能力。如果这些督查都通过,各国将逐步解除对伊朗政府以及个人的制裁。川普总统多次批评这是个“最愚蠢”的协议,并多次威胁要退出。

此外,蒂勒森国务卿说,川普总统也将签署新的行政命令,责成美国财政部针对某些伊朗个人进行制裁,这些个人包括伊斯兰革命卫队成员。

川普希望国会不要制裁伊朗

蒂勒森表示,目前针对伊朗的经常性检查,除了国际原子能委机构的督查,还有依照这份美国国内法的检查,美国政府每90天必须向国会重新确认伊朗有确实限制其核项目。从上任以来,川普政府已经在4月以及7月两度证实伊朗的确遵守核协议。下一次的核实日期是10月15号星期日。蒂勒森表示,根据最新获得的资讯与分析,本次川普政府将不会核实。

在奥巴马政府任内,美国国会之前曾推出针对伊朗的制裁案。蒂勒森国务卿说,在川普政府依照美国国内法不核实伊朗的核项目之后,国会可以选择按兵不动,或是继续制裁。而如果国会决定重新对伊朗实施制裁,将会让伊朗核协议的立场受到质疑,也会让川普政府留在协议中重新谈判的做法,变得更加困难。

蒂勒森说,川普总统建议国会可以走中间道路,利用国会在2015年5月通过的“伊朗核协议审议法案”(Iran Nuclear Agreement Review Act,INARA)。这份法案对伊朗的核项目跟导弹项目设下了严厉的规范,只要伊朗违反当中的规定,制裁就会自动生效。而根据伊朗核协议,伊朗的某些核项目要受到限制,然后几年之后逐步消除限制,伊朗才能够再度发展这些核技术。而利用“伊朗核协议审议法案”,就能够在伊朗虽然合乎国际条约标准的情况之下,让美国继续限制伊朗发展核项目。

美国国务卿蒂勒森在川普发表讲话前对媒体表示,川普总统并未改变美国对该核协议的承诺,但是川普总统将向国会提议,对“伊朗核协议审议法案”进行修改,加入有关研制弹道导弹的条款。

蒂勒森说,许多国会议员抱怨之前奥巴马政府签订伊朗核协议时,美国国会无从置喙,现在正是国会跟川普合作的好时机。他又重申,不建议国会制裁伊朗。因为根据目前国际以及美国本身对伊朗的督查结果,伊朗都没有违反任何规定,美国并没有制裁伊朗的立场;如果国会对伊朗进行制裁,那就是逼川普政府退出核协议。

由于美国也正试图与朝鲜进行核武谈判,许多人担忧川普政府若撕毁伊朗核协议,会被朝鲜视为言之无信,将导致谈判失败,现在川普政府虽不退出,但又要重新协商,并且以国内法不核实伊朗的核项目。对此蒂勒森仅表示,美国会信守已签订的国际协议。

川普总统预计将在10月13号星期五中午12点45分,在白宫宣布他的伊朗政策,以及对伊朗核协议的决定,美国之音中文网将进行网络直播。

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