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中国时间 15:47 2019年7月20日 星期六

海峡论谈:G20特习会即将登场 美国对台军售生变数?


海峡论谈:特习大阪峰会前夕 美国对台军售生变数?
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海峡论谈:特习大阪峰会前夕 美国对台军售生变数?

美国总统特朗普与中国国家主席习近平即将在日本大阪20国集团峰会上举行特习会,美中贸易战再次面临重要节点,之前美国宣布包括M1A2坦克在内的20亿美元军售,引起北京的强烈反弹,而就在特习会前夕,华尔街日报援引三名不具名的白宫消息来源报导,特朗普政府内部对台军售出现不同的声音,美国国会议员,则是提出对台军售常态化,每两年固定对台军售一次,避免政治因素的干扰。美国对台军售是否会成为特习会谈判的筹码? 海峡论谈邀请台湾民进党立法委员罗致政和中华战略学会研究员李华球深入分析。

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白宫内部意见分歧?

李华球:根据华尔街日报,美国国家安全顾问博尔顿认为强化美台,反制中国,对台军售事有必要的,另外有一派,华尔街日报也有提到,对台军售只会是原来的百分之五十,简单地讲,这个对台军售可能会降低到百分之五十。根据我的了解,事实上美国对台军售向来都是好几种声音,但是特朗普执政以来,对台湾的军售比过去好了许多,里面提到有关M1A2战车的问题和F 16V战机的问题,这些武器对台湾来讲的确有必要,不过这种武器在台湾的地形在使用和训练上有一定困难度。未来在使用方面,以台湾的地形,台湾交通的复杂来看,恐怕这种教育的训练必须严厉的加强才可以。对台军售对美中贸易不太会受影响。反而是美中贸易本身引发的军事贸易战争才是博弈的焦点。未来六月底的G20,美中领导人的会晤会谈出什么好的机会,我认为机会不大。

美国会主张对台军售常态化

一向力挺台湾的参议院外委会亚太小组资深共和党议员加德纳(Cory Gardner, R-CO)在智库全国亚洲研究局(NBR)发表演说时表示,美国提供台湾防御性武器是《台湾关系法》及《亚洲再保证倡议法》的明确规范,这个议题不应该被政治化而受到中国杂音的干扰,他主张美国应该将对台军售常态化,每两年做一次对台军售。

对此,罗致政表示:所谓常态化制度化的目的就是不要受到美中之间各种关系的变化,变成所谓放到谈判桌上的筹码,甚至成为中国施压美国的东西。常态化或制度化当然对台湾来讲是更正常化美台军事合作关系是更必要和非常好的做法。美国内部会有不同的看法,如果有的话是因为两个原因。第一,当然是因为中国可能的反应。因为中国对于台湾从美国获得任何的武器基本上都是反对的态度,这么多年来,只要美国对台湾有重大的军售,中国都是暴跳如雷,会采取一些紧张关系的做法。另外一个是这个时间点,处在美中之间贸易谈判关键的时刻,所以有些人从贸易经济的角度来看,美中谈判会比较不希望其他非经济贸易的因素去干扰到美中贸易谈判的进行。但是核心问题是,我个人认为,美中之间经贸的摩擦所反映的不只是单纯的经贸问题,而是美中之间在整个战略竞争关系下的缩影。换句话说,美中的贸易竞争或贸易摩擦,只是美中整体竞争或是战略摩擦的一环而已。所以,在这种情况下,我们就要思考,美国的印太战略里面,台湾扮演的角色是什么。如果美国的印太战略对中国的崛起的阴影,台湾扮演非常重要的角色的话,我不认为美国对台湾的军售会受到在敏感时期谈判的影响。尤其我们看到美国的国安团队里面,有些人都在主张对台的军售应该常态化,这样的声音目前看起来,应该还是美国国安团队里面相对来讲比较具有说服力的声音。

朝鲜牌 vs. 台湾牌?

李华球:未来几天的G20即将就要在大阪召开,从最近习近平打出的朝鲜牌来看,G20召开之前与金正恩的会商,这个会商里面会不会传递讯息给特朗普而有第三次的特金会,目前不得而知。但是我认为习近平目前在最近打的这张牌是对的,但效果会不会好还待观察。第二,香港牌对中国大陆未来在G20于特朗普的会谈,我认为特朗普对香港兴趣不会太大。对他来讲,这张牌在G20来使用的可能性不高,但是稍微提一下的可能性不会没有。因为他的幕僚在座位中会探讨这一块,但是就这个议题两个人进一步的谈论我认为机会不大。至于台湾的这张牌我认为特朗普很想打,习近平更想打。也就是说,北京会打统一的台湾牌,美国会打民主进步的台湾牌,也就是统一跟民主进步这两张牌在较劲当中,未来G20中是很重要的。也就是说,台湾的未来安全,或是明年1月11号总统的大选能否顺利进行,跟这张牌应该是有一定程度的关系,是非常值得我们进一步观察美中台三边运作的。

罗致政:中国当然会在这种场合里面不会放过任何机会去提出台湾问题。中国认为,台湾问题或是台美在军售的问题上,美国会处于防卫的角色,中国可以采取比较攻势的作为,要求美国不可以做这个那个等等。但特朗普是否会因为这个而就范,我不这么认为。回到刚才讲的,为什么这次北京当局会在“反送中”的议题上暂时让步的原因,当然也就是不想在特习会上横生枝节,让这个议题成为一个焦点,反而让他自己处于弱势的地位,尽快要把战场清理掉。反过来讲,中国在台湾军售的议题上,美国会处于一个相对来讲防卫的位置,所以中国会提出这样的主张和立场出来。特习会毕竟只是一个短期的会面,就算这个议题不谈,过了特习会之后,美国还是可以按照自己意识想做出来。我认为,我也期待美国的对台军售不会受到当前美中贸易摩擦的影响,成为谈判的筹码。我相信在美国政府内部主张贸易归贸易的这派,不希望受到干扰。美国现在特朗普很清楚地把对亚洲的策略弄的很清楚,就是要应对中国对美国区域领导地位的挑战,经贸地位只是其中一部分而已。在这样的架构下,台湾的角色就会被突显出来,我不认为台湾会成为所谓的筹码,变成美国来交换中国让步的交换条件。

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