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中国时间 19:33 2021年3月2日 星期二

时事大家谈: 拜登国安团队亮相,新对华政策现雏形?


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时事大家谈:拜登国安团队亮相,新对华政策现雏形?

美国当选总统拜登这个星期公布了其国家安全团队最高级别官员的人选名单,包括他的长期外交政策助理布林肯(Antony Blinken)出任国务卿、沙利文(Jake Sullivan)出任国家安全顾问,琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)出任美国驻联合国大使、奥巴马政府时期的国务卿克里(John Kerry)担任气候变化问题总统特使,以及提名海恩斯(Avril Haines)担任美国首位女性国家情报总监。

拜登的这套国家安全班子有什么样的外交政策主张?他们对美中关系的看法是什么?从这些人事安排上我们能够看出下一届美国政府将采会取什么样的对华政策立场?

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美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系副教授兼系主任叶耀元表示,从拜登公布的首批国安、外交团队人选名单来看,他的外交政策主轴应该会放在应对全球气候变迁议题上,包括重返“巴黎气候变化协定”,以及让美国留在世界卫生组织等。

与此同时, 美国还需要修复与盟国的关系。

他说:“我们看到这第一批名单里面,多少可以看出拜登接下来的外交政策的主轴。这个主轴很大程度在于气候问题。或者我们把它讲大一点,事实上就是环境保护的问题。也就是拜登上任以后会透过这些团队,去跟所谓的‘巴黎协议’重新接轨,然后跟十几个国家就环保议题做更深刻的合作。除了跟环境保护议题接轨外,另一个核心的重点就是跟这些国际组织还有跟一些过去的盟友进行一些关系的修补。也就是特朗普当总统的时候,尤其是今年他说要退出所谓的世界卫生组织。拜登上任后他应该会马上让美国继续加入世界卫生组织。特朗普跟欧盟各个国家的关系事实上不是那么良善的。拜登也会透过这些团队再跟这些国家,这些过去美国既有的盟友做一些再接触的过程。也就是说,我们可以看到拜登接下来四年,他必须要透过这些团队,这些奥巴马时期就已经长时间在各个国际组织有良好互动关系的团队去跟世界做重新接轨,确保美国可以在这些国际组织里面继续保有领头的地位。”

纽约城市大学政治学教授夏明认为,拜登的国务卿提名人布林肯将会与现任国务卿蓬佩奥有很大的不同,这既包括个人风格和政策方向方面。

他说:“第一,布林肯会依赖美国的职业外交官体系,所以他会重整大家的信心,提高大家的士气,更多地用自由主义、建制派多边主义的外交去领导美国未来的外交政策。这一点我相信是非常清楚的。另外一点,你会看到布林肯会承袭许多奥巴马-拜登前面一个任期许多的风格,因为他长期跟拜登合作,担任拜登的副手,另外他也在奥巴马政府担任过副国务卿,所以会有许多连接性。但是这种连接线并不是说,它就没有创新。因为我们看到,包括这个外交团队,很重要一点就是他们认为需要有新鲜思维,尤其面对过去五年全球重大的发展变化。在川普总统任期内,美国的外交环境也发生了急剧的变化。我相信美国的外交也会有一些新的思维。”

外界对于拜登外交团队的一个主要担忧和质疑就是他是否会回到过去奥巴马政府时对中国政策的老路。而拜登和特朗普在对中国的看法和立场上似乎有着关键的不同。拜登认为美国最大的敌人是俄罗斯,而中国是美国最主要的竞争对手。布林肯也表示,美中是竞争关系,但不一定要脱钩。

在拜登外交国安团队主要人选公布后,美国共和党资深参议员鲁比奥发推文,称这个班子有很强的履历,但“让我们回到依赖中国的‘常态’没有兴趣”。

圣托马斯大学的叶耀元认为,拜登团队新的对华战略思维并非意味中国能够得到“喘息的机会”。

他说:“如果你去观察拜登的核心策略,现阶段能跟中国合作的部分就是气候变迁上的合作。可是气候变迁上的合作对中国来说,他即便愿意跟你合作,他另一边其实想得到的是他在经济上、在技术上如何跟美国来进行一个更深刻的再连接。这个再连接其实是共和党或者大部分的民主党人都不愿意想见的。就是说,即便拜登的团队在气候变迁上想要跟中国有所合作,但是所谓的议题连接的条件往往不见得会成功。因为这两边之间是不是有一个对等的交换关系?也就是说,当中国愿意跟美国在气候变迁上合作的时候,是不是美国就愿意对中国在经济和技术科技上去放出更多友好的讯息,去进行更多的合作?这个会不会让美国失去美国本土的国家利益?这个可能性是有的。在这个可能性之下,事实上拜登的团队可能很难在经济、技术上面去做一个收手的态势。现在比较麻烦的是,北京事实上并没有得到喘息的机会,因为他面对的是一个更老练的外交团队。跟这个更老练的外交团队进行沟通的时候,你可能会碰到的问题是,他们的计算比你想象的来得更严谨。所以很多你想得到的东西不仅得不到,很多对方想要请你帮忙的事情你也不见得能帮忙。最后是不是美中之间再接触的局势可以很迅速地开展,其实没有大家想象得这么简单。”

在拜登宣布他的国安、外交团队人选之际,前中国外交部副部长、全国人大外事委员会副主任委员傅莹在《纽约时报》上发文,呼吁美中建立所谓“竞争-合作的关系”,特别谈到两国能够在抗击新冠疫情和气候变化上的合作前景,似乎在释放迎合美国未来新外交政策的信号。

但纽约城市大学的夏明表示,美中关系已今非昔比,若北京不在关键领域向美国做出让步,美中关系将不会得到根本性的改善。

他说:“傅莹的一个期盼当然是希望大家能够合作多摩擦少,能够管控摩擦。但是我觉得她的期盼没有想到当下中美关系冲突的根源是许多地方需要中国必须做出某些让步。傅莹提出两个她认为美国是做过分了。这点我相信美国是不会让步的。一个就是关于台湾问题。她认为台湾问题是中国的内政,美国在台湾问题上是在干预中国的内政,因此她希望美国住手。但是这点可以看到,台湾作为一个事实上的独立国家,它的许多政策已经不是内政。它是一个有国际公约,也有美国跟台湾的包括国会立法和中美关系有许多条约都在涉及的问题。所以在目前的情况下,即使拜登不会像川普总统那样把台湾作为一个好像故意要去激怒或者报复中国的手段,但是在支持民主、支持人权,维持亚太和平上,拜登还是会继续支持台湾。这点我觉得傅莹的要求有点不现实。第二,傅莹要求在南海问题上,美国不要对中国再来指手画脚。但是这点正好是在南海问题上,习近平在玫瑰园对着奥巴马总统和拜登副总统信誓旦旦地说,我们绝不会使南海的岛屿军事化。但现在的问题当然就是南海的岛屿军事化。所以拜登政府回来当然会抓着2016年习近平在美国的这些许诺。我不相信拜登新政府会从这个立场上退却。所以我希望中国政府如果在这两个问题上没有任何让步,我相信中美关系是得不到改善的。”

本期时事大家谈完整版:拜登国安团队亮相,新对华政策现雏形?

时事大家谈每星期一到四,星期六北京时间晚上九点播出,敬请收看。

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嘉宾和观众听众发表的都是个人观点,并不代表美国之音。
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