美国会否在日本下地岛建空军基地？

据日本媒体广泛报导，日本政府将向美国提出在下地岛兴建空军训练基地，取代倍受争议的冲绳岛普天间基地。但是由于下地岛非常靠近中国大陆和台湾，因此这个建议可能会导致中国的关切。

*普天间基地争议的前因后果*

二战结束后，日本冲绳一直是美军在亚洲的重要基地。美军驻日本全部军队的百分之七十五都在冲绳。普天间空军基地是美国海军陆战队在日本冲绳最重要的基地。位于冲绳较大城市宜野湾市。因为这个基地在市中心，所以发生过一些事故。影响市民的安全。军机起落的噪音也影响当地人的生活。冲绳居民认为普天间基地是个公害。

*美、日两国解决普天间问题的过程*

经过当地居民的长期抗争，引起日、美两国政府的重视。1996年，当时的美国总统克林顿和日本首相桥本龙太郎达成协议，在冲绳其他地方的海滨，建造一座空军训练基地，取代普天间基地。但是当时并没有确定具体地点。
经过多年的谈判和摸索，美、日双方在2006年五月决定，在冲绳的名户市海滨，修建新机场。供美国海军陆战队的直升机作训练用。另外在该处储存武器弹药。原来驻扎在普天间的八千名美军官兵撤到美国属地关岛。把普天间基地的土地交还给冲绳人民。所有美军转移费用，由日方负担。

2009年二月，美国总统奥巴马和日本首相麻生太郎签署了美国海军陆战队迁往关岛的协议。

*日本政局变化，引起新问题*

但是，在那之后，日本政局发生重大变化，民主党取代多年执政的自民党上台。民主党历来反对日本冲绳保留美军基地。该党认为，百分之75的驻日美军都在冲绳，导致冲绳民众负担过重。跟民主党结盟联合执政的社会党，也反对冲绳继续保留美军基地。两党在竞选中承诺要美军撤出冲绳，因此上台后，日本新政府开始履行这个诺言。

但是作为大国政府，新政府又必须承担前任政府同外国签署的条约。美国政府也要求日本新政府履行诺言。但是鸠山政府表示非常为难。民主党干事长也提出，名户市海滨一旦修建基地，将破坏当地美丽的风景。联合执政的社会党后来表态，说如果政府允许美军留在冲绳，该党将退出联合政府，导致现政府垮台。普天间基地问题成为鸠山内阁的致命伤。

*鸠山内阁急于找出路*

为了保住政权，鸠山内阁提出了在靠近琉球群岛南端的下地岛修建空军训练基地的方案，希望能通过这个方案化解危机。

日本防卫省已于去年10月派人到下地岛视察，内阁官房长官平野博文也拟于1月走访该岛，以探索普天间基地迁移至离岛可能性。

*下地岛的情况*

下地岛位于日本国土最南端附近。那里距离台湾只有一百公里左右，乘飞机只要飞十分钟就可抵达。距离中国大陆最近的浙江也只有两、三百公里。下地岛是西太平洋第一岛链的关键位置所在。该岛只有四平方公里。居民大约一百户。美、日军方早就有人希望在下地岛设立军事设施，但是因为距离中国大陆和台湾太近，所以两国都没有行动。后来日本只是在那里修建了一个供民用航空公司训练飞行员用的机场。岛上现有两条民用飞机跑道。该岛的土地规日本国有。岛上居民希望能在那里兴建美军基地，那将给当地带来经济发展的巨大机遇。军事专家认为，如果在下地岛建基地，将比普天间基地处于更有利的战略位置。但是，中国大陆和台湾恐怕会坚决反对。

*日本专家的分析*

日本三菱研究所的防务专家平岗升认为，鸠山内阁即将提出的下地岛基地方案，不是针对中国和台湾的。而是万不得以的做法。他说：“美国在对日本多次施加压力无效的情况下，可能也会接受下地岛方案。美国要保持跟日本的对等和平等的安全关系，下地岛方案不失为一条出路。但是，下地岛一旦建基地，可能会形成对中国的新的安全威胁。如果仅仅是训练机场，问题还不大。如果建成战略基地，则会在日、美、中关系中增添一个新的很大的变数。”

*美国专家的看法*

美国波士顿大学的军事专家麦克尔-鲁宾逊说：“我认为美国不大可能把下地岛建成战略基地。因为美军同意把在冲绳的海军陆战队撤到关岛，一个重要因素就是冲绳距离中国大陆太近，现在中国已经具有中远程导弹攻击的能力，因此美军要撤到中国导弹的射程之外。而下地岛距离中国显然太近。”

平岗升认为，看来下地岛建基地的问题，不应该只是美、日两国的事情，中国大陆和台湾的意见也需要考虑在内。

日本还有人提出在距离冲绳本岛很近的伊江岛建替代性基地，但是由于当地人普遍反对，所以基本上没有实施的可能。