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中国时间 2:23 2018年4月21日 星期六

年终报道:两岸互动到互冻 2018能否破冰?


台湾海峡两岸关系持续陷入寒冬
cross strait 2018 outlook
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​自从台湾总统蔡英文于2016年5月20日上任后,两岸官方互动陷入停摆,2017年适逢两岸交流30周年,虽然两岸领导人不断彼此放话,两岸关系仍然处于寒冬期。前瞻2018年,两岸破冰是否有可见的契机?
2017年,两岸官方互动延续2016年,呈现冷冻停摆的态势。

知名两岸问题专家、马习会重要推手、淡江大学大陆研究所荣誉教授赵春山在接受美国之音采访时如此形容2017年的两岸关系。他说:“寒冬还没过去,从2016年以后两岸关系相当低迷,低迷的空气还是在两岸上空徘徊,还没有过去。过去这一年双方还是维持和平稳定的关系,可是在和平稳定里面,还是暗潮汹涌。”

12月13日,中国国台办发言人安峰山谈到目前两岸关系的僵局时说:“谁在维护两岸关系和平发展,谁在干扰和破坏两岸关系,大家应该看得十分清楚。”台湾陆委会副主委邱垂正在隔天记者会上表示,“不想用作贼喊捉贼来形容,但陆方归责的说法,几乎可以一字不改奉赠回去。”邱垂正表示,过去一年来,中国大陆自我限缩,逐渐缩收陆客、陆生,降低来台交流人员层级,而且拒绝台湾官员及学者赴陆交流等作法,导致两岸交流紧缩,才是设下不利两岸交流障碍。

双方高官的指责言辞凸显两岸关系的困境。

回顾2017年两岸关系:官方互动陷入停滞状态

根据台湾交通部观光局的统计数字,2017年上半年,大陆观光客来台126万人次,比2016年同期大减40.1%。10月份陆客来台观光人数似乎有回温趋势,但全年人数的大幅减少仍让许多观光业者叫苦连天。

2017年适逢两岸经贸交流往来30周年,台湾陆委会全年举办了多项研讨会和纪念活动,但中国大陆官员及学者一概缺席。在震惊各界的李明哲案审理期间,中国国台办和海协会也以“已读不回”的态度对待陆委会和海基会的各种要求。

官方各自坚持立场

与此同时,两岸领导人和官员全年通过在不同重要场合发表讲话的方式彼此放话。台湾政府对目前两岸关系的立场及中国大陆对此立场的反应可由台湾总统蔡英文在10月10日的双十演说讲话为代表。蔡英文表示,从她上任以来,为维护两岸关系和平稳定发展,已经尽了最大善意。她重申,“我们的善意不变,承诺不变,不会走回对抗的老路,但也不会在压力下屈服,这就是我们处理两岸关系的一贯原则。”蔡英文呼吁两岸领导人共同努力,以坚定意志和最大耐心,共同寻求两岸互动新模式。

中国大陆国台办发言人马晓光针对蔡英文的讲话回应说,台湾不论提出什么模式、主张,关键还是得说明两岸关系性质这个根本问题,确认台湾与大陆“同属一中”的核心认知。

10月18日,中国国家主席习近平在19大政治报告中阐述对台政策。习近平说,继续坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展。他说,体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质,是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实,认同两岸同属一个中国,两岸双方就能开展对话,协商解决两岸同胞关心的问题,台湾任何政党和团体同大陆交往,也不会存在障碍。”习近平同时把“六个任何”纳入讲话中。他说:“我们有坚定的意志,充分的信心,足够的能力,挫败任何形式的台独分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式,把任何一块中国领土从中国分裂出去。”

针对习近平的讲话,陆委会强调,过去一年多,蔡政府在两岸关系上展现理性务实,克制没有挑衅。它指出,“尊重1992年两会会谈的历史事实,加强两岸有序交流的政策立场没有改变,这是我方的善意与耐心,也是维护区域和平的最大保证。”

张五岳:两岸目前最大问题:没有政治互信、没有沟通管道

淡江大学大陆研究所教授张五岳在接受美国之音采访时表示,他认为现在两岸最大的问题,第一是没有任何政治互信,第二是没有良好的沟通管道。他说:“因此任何一方想要释放出善意,对方都会用等待跟疑虑来让善意流失。任何一方想对内部交代,对方都认为是刺激跟挑衅的。所以两岸关系过去一年半虽然是稳定低迷,但是却有不确定因素跟存在的风险。 ”

王智盛:两岸关系持而不僵

不过两岸政策协会秘书长王智盛在接受美国之音采访时表示,现在各方都说两岸关系“僵持”,但他认为,目前的状况是“持而不僵”。 王智盛说:“会这样看是因为两个部分,台湾来看,蔡英文总统从去年开始就维持释放善意的基调,她最常讲的就是四不。如果纯粹看两岸关系,蔡总统在这部分是相当克制的,也会适时释放善意。但台湾对基本立场的坚持,从520开始,基本上脉络是很清楚的。四不虽然不挑衅,但也不会被迫改变立场。北京的态度大家怀疑说19大后是否会更加强硬,更武統,但经历过上半年反反复复后,在19大后我们看到习近平19大政治报告内容,和平统一几乎是两岸政策路线图的重要成分,包括武統的声音大幅度被降低,也没有统一时间表的问题。”

王智盛表示,大陆方面对九二共识的坚持是不会改变的,对两岸定位的立场和对民进党政府的要求也是不会改变的,这是坚持的部分。但这并没有让两岸关系完全僵化,包括这几个月来陆客慢慢回温,学者之间仍有交流,陆生来台也没有降低太多。他认为两岸关系并没有一路恶化下去,而是处于双方各自有坚持,但不是一个僵固的状态。

2018年两岸关系展望:赵春山:美中台三方都盼稳定

淡江大学大陆研究所荣誉教授赵春山表示,他还是抱着审慎乐观的态度看这个问题。他认为海峡两岸的中国人对未来的发展没有悲观的权利。还是要想办法维持和平发展的道路。他说,未来这一年,主要看几个变数。他说:“第一个变数是,19大后,习近平的对台政策较为明确。他的底线思维也很清楚。他在19大报告里谈到六个任何,在这个情况下,他还是要深化两岸经济跟文化交流,促进经济社会融合,基本上是要用和平方式促进两岸关系,我想这在19大报告里就已经定调了,所以武統论这个声音,目前已经比较少人提到了。习未来应该还是走和平发展道路,还是要两岸交流,这个方式是不变的。”

赵春山表示,在美中关系方面,在经济方面会有所分歧,但在台海问题上,他认为基本上双方对维持台海稳定还是有共同利益,所以美国也希望稳定。在台湾内部方面,因为明年有一连串地方选举,要台湾总统蔡英文此时在“九二共识”上做出比较明确的让步应该是不大可能,因为要考虑到内部选举的需要。但从另外一个角度看,如果两岸情况发生不稳的话,对蔡政府和地方选举的气候也是不利的。他说,所以美中台三方都希望稳定,因此他个人是保持比较审慎的态度来看2018年的两岸关系。

赵春山:官方难突破,民间往来会继续

赵春山认为,由于双方有各自的坚持,官方关系很难有突破的可能,但民间往来仍然会持续。赵春山说:“在口头上,一方坚持九二共识,另一方面也很难让步,双方对对方这样的态度都是有预期的,也会做好一些准备,对岸他会按照‘操之在我’的方式来做,所以和平发展、和平交流的主旋律还会继续唱,两岸各方都不会采取过激的手法来破坏主旋律。我用一句话来说,会维持一个不是很稳定的和平共存的关系。你如果说他走向稳定,因为基本政策都没有改变,但是你说他希望很快恢复正常,也不是可能,所以他会在一个双方都避免踩红线的过程来交往。所以官方的关系,我不认为会有任何突破的可能,但民间呢,它会持续的,甚至还会尽速的来往,在这个状况下我们就要看,民间维持正常的来往对官方的关系,会不会起一个正面的作用,这有待观察。”

王智盛:盼上半年有机会探索非制度性互动模式

两岸政策协会秘书长王智盛指出,2018年上半年可能是两岸朝比较缓和方向发展的机会之窗,原因是新情势下的两岸关系变数大概到19大告一个段落,外在环境相对稳定,在明年可能有机会可以探索彼此互动新方法。不过他要强调,他相信互动新方法仅止于是非制度性的互动,因为大陆对“九二共识”的坚持恐怕无法让两岸互动回到像国民党执政时期的制度化,但他仍希望2018年有机会能探索出一个非制度互动的模式 。

王智盛说,不过到了下半年,这个机会之窗可能会因台湾进入选举周期而关闭。他说:“我们知道台湾只要进入选举的阶段,两岸关系对各个政党来说就是很敏感的议题,所以到了2018年下半年后,两岸关系不会紧张,恐怕不会有像上半年这样好的契机来摸索非制度化互动的机会,我觉得两边的执政者应该去思考,明年上半年一个机会之窗是很短暂,但应该是2020前最好的一个机会,因为19大也刚结束,各自探索了一年多以来,应该比较理解彼此立场,明年上半年我是乐观的,明年下半年不见得悲观,但是没有像上半年这样好的探索空间。”

许添财:两岸变成隐藏式来往

展望明年两岸关系,前民进党立委、商业发展研究院董事长许添财对美国之音表示,他认为看明年两岸关系不是乐观还是悲观的问题,而是要用务实的角度来看。他说:“以务实来讲, 两岸的实质来往是不会断的,只是在速度、在方式、在种类,会有所改变。因为两边的政府体制跟价值观相差非常大,但是两边都有相互需要、依赖的部分,实质的力量会让两边继续交往,比方说中国需要台湾的某种技术、某种人才,需要台湾某家企业去投资合作,他就会想尽办法而且帮你开路。他们要来台湾,也会想办法利用台湾的制度,找到可以进来的空隙,所以等于变成一种隐藏式的来往。这是会发展的。”

许添财说,在这种情形下,所谓乐观,他相信台湾还是有时间跟空间的,所谓悲观,就是一切太不确定,太难掌握,无法管理,甚至造成误判。许添财认为,中国大陆在这方面占优势,北京当局会掌握他的目的跟需要,两岸的不平衡會越來越严重,这对台湾十分不利。他相信,中国大陆会用硬的方式吓唬台湾,软的也一定做,但实际作用可能仍然有限。

张五岳:未来两年是两岸关键磨合期

淡江大学大陆研究所教授张五岳认为,未来两年是两岸关系的关键磨合期,希望未来两年两岸积极思考,如何让两岸关系不要恶化到不可逆转的格局。他说:“理由很简单,如果从此刻到2019年,两岸关系不能磨合出让目前的现状有进一步延续或可以维系的理由,那两岸关系就充满不确定因素,因为第一,从台湾内部讲,2018将进行九合一选举,对台湾政治板块重新评估。第二,就大陆来讲,2019年,大陆也会面临告台湾同胞书40周年,重大的节日北京不可能不有所表述。第三,2019年,经过两年的磨合,中美关系在这上面也会磨合出比较一致性的,认知差距比较小的看法,而且2020年台湾面临总统大选的再次举行,所以我们希望抓住这两年的关键磨合期,就算不能达成一个可能的共识,也要通过必要的沟通对话来避免误判,来危机管控,来亡羊补牢。”

如果要对台湾政府在处理未来两岸关系上做建议,赵春山表示, 对北京当局来说,他个人理解最重要的一点,就是台湾方面,不管是口头上也好,行为上也好,要让对岸理解,台湾不会走台独这条路。他说,因为对岸对台湾会不会往法理台独,或是其他任何形式的台独方向走,带有很深疑虑。就算台湾当局接受九二共识或两岸同属一中,除非大陆方面确定台湾不会走台独的路,否则两岸互信很难建立起来。所以唯一能建立双方互信的基础,就是在台湾方面要在口头上、行动上让大陆相信,不会走台独。 他认为这是最重要的一个东西。

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