近来中国在台海军事活动频繁,侵入台湾识别区次数增加,如何避免冲突和战争的风险令人关注,拜登政府官员多次强调美国对台湾“坚如磐石”的承诺,但对是否介入台海变局仍保持模糊。美国是否介入?为何让美军为一个遥远岛屿去与世界第二大经济强权打仗?民调显示,许多美国人仍然不清楚这些问题的答案,美国军方高层也认为,有必要向民众解释,为何台湾的安全防卫是攸关美国的利益。
上周末台湾公投结果未能推翻民进党政府开放美猪进口政策后,一些美国学者呼吁华盛顿把握契机,启动美台自由贸易协定谈判。虽然有一些看法认为,目前拜登政府有其他政策考虑,对与包括台湾在内的伙伴签署贸易协定兴趣不大,不过一位前美国外交官说,如果拜登将与中国的竞争视为优先政策目标,那么加强与亚洲的贸易连结,包括重返CPTPP、与台湾洽谈自由贸易协定等,都应该被列入整体战略思考中。
台海紧张未见放缓,美、台,甚至包括日本在内的地区国家都以情势严峻急迫的态度看待擦枪走火、误判的风险。美国学者认为,战略模糊的危险正在日益增加,要避免冲突华盛顿必须对北京表明,一旦台湾遭到攻击,美国将“动用一切可能手段”做出回应,与此同时美国必须强化自身军事力量并支持台湾抗拒中国压力,另一方面美国也要向中国提出再保证,重申华盛顿持续遵守“一中”政策,不支持台湾独立对立场。
美国智库一份关于台海两岸关系二轨对话新发布的报告说,台海两岸关系过去一年来持续恶化,现状正在加速腐蚀,北京和台北没有对话导致许多声明和信号被错误解读,在缺乏官方对话的情况下,双方有迫切需要寻找更多权威的非正式沟通管道。
美国共和党联邦参议员鲁比奥星期二(12月14日)批评拜登政府“审查”台湾政务委员唐凤在民主峰会上发言的视频是在讨好中国,他在给拜登总统的信上要求行政当局就唐凤在峰会讲话时视频被切断一事作出解释。另一位共和党联邦参议员科顿也针对此事批评拜登政府是在向北京“叩头”。
中美洲国家尼加拉瓜美东时间12月10日宣布与台湾断交,并恢复与中华人民共和国的外交关系,这个发展为台湾有限的外交空间带来又一挫败。对于尼加拉瓜选择在拜登政府举行民主峰会时作此外交转向,台湾外交部长吴钊燮说,此事涉及国际战略局势的变化,以美国为首的民主阵营和中国、俄罗斯为首的威权阵营正在进行激烈对抗,台湾将坚定站在民主阵营中。
拜登政府上台后美台关系继续改善,但双方的交往经常引来中国不满,多次指责美国违反“一中原则”及三公报建交基础。尽管华盛顿重申遵守包含《台湾关系法》及三公报在内的“一中政策”,不过美国国内一些人认为,近年来中国加剧对台湾各种胁迫和施压作为已违反当初和平解决台海分歧的建交前提,美国没有义务再提“一中政策”,在国会中,要求放弃“一中政策”的议员人数也在逐渐增加。
拜登政府官员星期三在一个国会听证会上向两党议员们重申美国对台湾“坚如磐石”的承诺。国务院及国防部主管亚太及印太事务官员说,维持台海和平稳定是一个“此地和现在的问题”,拜登政府要确保台湾有能力抵挡北京的胁迫,也在积极协助台湾强化自我防卫能力、威慑中国对台湾可能采取的军事行动。
拜登政府这个星期将召开由全世界110国政府、民间和企业参加的民主峰会,台湾也获邀出席此一线上民主盛会,并将由政务委员唐凤及驻美代表萧美琴代表参加。尽管中国对此表示强烈反对,但前白宫国安会官员说,这是美国支持台湾民主发出的巨大和积极信号,希望峰会发表的声明能谴责来自中国、俄罗斯及伊朗等国家破坏民主的恶意活动。
美台在上星期举行的“经济繁荣伙伴对话”中讨论了被拜登政府视为优先政策的供应链韧性、数字经济、5G网络安全及如何应对中国经济胁迫等重要议题,双方经济领域的接触正在深化中。专家认为这个对话有可能为美台协商自由贸易协定开启一扇门,与此同时,一份新发布的报告也说,与中国相较,后疫情时代台湾在全球供应链中最大的竞争优势就是“信任”。
尽管中国领导人习近平在和拜登总统的视频会谈中警告美国,不要在台湾议题上“玩火”,美台政府高层据报第二天就在华盛顿举行了两天的政治军事及防务会谈。前五角大楼官员说,这种会谈是要寻求台湾整体防卫构想与美国操作规划的契合性,确保双方在共同应对中国的武力威胁时能够步调一致。军事专家也说,这些会谈不只涉及军售,也会涵盖一些不便公开的防务与安全合作议题。
美国总统拜登与中国国家主席习近平星期一(11月15日)举行首次视频会议,在彼此存在重大分歧的台湾议题上有激烈攻防,最后各自依然坚守原先立场没有退让,不过这也使得华盛顿和北京过去较少去直接挑战对方的底线越来越公开和鲜明,能够模糊的空间也越来越少。
对于美中领导人在下周一(11月15日)的视频峰会中将如何讨论台湾议题,台湾驻美代表萧美琴说,据她了解,拜习会是为了管控冲突,避免美中之间的竞争演变成冲突进而影响到台海和平。另外,中共六中全会之后习近平权力更加巩固,如何看待一些人认为台湾可能是习近平一圆伟大复兴“中国梦”最后一块拼图的看法?萧美琴说,“美方各界都非常关心台海的稳定、台湾的安全以及局势的发展,我们会继续跟美方各界来做最好的合作,来确保台湾的安全能够被保障。”
在美国总统拜登与中国国家主席即将举行视频会议的前夕,美国国务卿布林肯星期五(11月12日)在与中国国务委员、外交部长王毅的通话中,敦促北京依据台湾人民的意愿和利益,通过有意义对话和平解决台海两岸分歧。
台湾国防部发布的2021年《国防报告书》指出,中国解放军近年来频繁对台湾实施“灰色地带”威胁,包括军事与非军事手段样态极其多元,除了空中侵扰台湾防空识别区外,也在台海周边常态部署情报船强化战场经营及制海作战能力。分析人士认为,面对中国在台湾周边海域不断加大的灰带活动,美台加强海警合作可以发挥威慑作用。
中国与台湾加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的申请案这个星期成为亚太经济合作组织(APEC)部长会议场边话题之一,外界关注CPTPP成员对这两个经济体的加入持何种立场。新西兰官员说,CPTPP一向欢迎新成员加入,不过申请者最终还是必须符合标准才能被接受,CPTPP不会更动成员们努力争取而来的高标准。
前美国国务卿赖斯星期三对拜登政府的中国政策表示支持,尤其是透过“四方安全对话”将印度拉到与美国、日本和澳大利亚同一个阵营。“四方安全对话”最近才在华盛顿举行领导人峰会, 虽然会后的联合声明没有一字提到中国,但这个对话被外界视为一个对抗中国的论坛。一些分析人士说,习近平未来对外只会更加强硬,不会挂出“好好先生”的面孔,因此也有更多国家愿意参与这个对话机制,与其他民主国家站在一起抵抗中国对地区伙伴的胁迫,包括对台湾的施压在内。
美国国务卿布林肯星期二(10月26日)以正式声明,鼓励联合国成员与美国共同支持台湾参与联合国系统的公开表态,以及美台官员为此举行工作组会议的具体行动,都在试图为台湾多年来被排除在联合国多边体系外寻求更多努力。不过与此同时,北京当局对拜登政府公开支持台湾也更加不满。中国政府批评美国支持台湾扩大国际空间是在公然挑战其一中原则,中方对此“强烈不满、绝不接受。”
美国国务卿布林肯星期二(10月26日)说,美国支持台湾参与联合国系统,台湾已经成为一个民主成功故事,美国鼓励所有联合国成员和美国一起,支持台湾参与联合国系统及国际社会,共同解决全球所面临的问题。就在这位美国首席外交官发表这项声明之前,中国政府援引联合国大会50年前通过的2758号决议表示北京反对美国支持扩大台湾参与联合国活动。
在联合国大会1971年通过的2758号决议届满50年之际,美国国务院官员说,中国不当使用这个决议来阻止台湾参与所有联合国体系的会议和活动,美国正在以各种方式致力于扩大台湾在联合国及国际社会的参与,包括发出公开信息以及私下与联合国领导层的接触。
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