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中国时间 15:18 2024年7月20日 星期六

在西方与俄罗斯之间“骑墙” 乌克兰危机让印度陷两难


俄罗斯总统普京访印期间,受到印度总理莫迪的欢迎。(2021年12月6日)
俄罗斯总统普京访印期间,受到印度总理莫迪的欢迎。(2021年12月6日)

俄罗斯入侵乌克兰一个星期来,许多国家对莫斯科发出谴责和制裁,然而一个世界人口大国的扭扭捏捏不愿表态引发关注。这里指的不是中国,而是位于南亚的印度。印度为何不愿谴责俄罗斯?它与俄罗斯之间有什么千丝万缕的关系?作为美国安全伙伴的印度迟迟不表态,是否可能冲击美印关系甚至美国的印太战略?

星期四(3月3日)美国总统拜登与澳大利亚总理莫里森、印度总理莫迪、日本首相岸田文雄举行四方安全对话(Quad)首脑线上会议。白宫发出的声明说,四位领导人“重申他们致力于自由和开放的印太地区,该地区所有国家的主权和领土完整都受到尊重,各国不受军事、经济和政治胁迫。”

会谈中还讨论了乌克兰冲突和人道主义危机,并且评估了广泛影响,他们“同意建立新的人道主义援助和救灾机制,使得四方能够应对印太地区未来的人道主义挑战”。

莫迪在会上强调了回归“对话和外交“路径的必要性。然而在Quad成员中,只有印度没有对俄罗斯入侵乌克兰发出谴责。

布林肯不遗余力 劝印度联大投票未果

3月2日联合国大会以压倒性票数通过决议,谴责俄罗斯并要求其无条件撤军。印度再度加入中国、伊朗等35国的弃权阵营。

拜登在针对联合国投票的声明中说,“没有任何借口和含糊的空间。俄罗斯应该受到指责。”

负责南亚事务的美国国务院助理国务卿唐纳德·卢(Donald Lu)3月2号在国会听证会上表示,俄罗斯入侵后第二天,美国就已经和印方接触。莫迪和俄乌双方领导人进行了通话并呼吁停火。

“在布林肯国务卿的领导下,我们不遗余力地试图说服印度在联合国大会投票,表达在这个关键历史时刻对乌克兰的支持。”

唐纳德·卢说,很不幸,美国最后游说无果,印度坚持不在俄罗斯和乌克兰之间选边站,而是寻求外交解决方案。

支持乌克兰的示威者在联合国大会紧急特别会议期间聚集在联合国外。(2022年2月28日)
支持乌克兰的示威者在联合国大会紧急特别会议期间聚集在联合国外。(2022年2月28日)

被中巴包围 印度需维持与俄关系

美国智库战略与国际研究中心(CSIS)美印政策研究项目高级顾问罗索(Richard Rossow)星期三在一场“乌克兰危机与亚洲:影响与回应”的讨论会上指出,“印度要维持和俄罗斯有一份体面的关系,其中有自我利益的原因,为了在中国和巴基斯坦两大对手面前保护其国家安全。”

俄罗斯是印度的传统盟友,为其提供了大约六成的国防装备。冷战初期,印度就曾投向苏联的怀抱。1962年的中印边境冲突中,苏联宣布中立,避免为中国辩护。

中国近年的胁迫和霸凌行为,给印度带来严峻的安全挑战。2020年,加尔万河谷的冲突导致至少20名印度士兵死亡。

另一个拥有核武器的邻国巴基斯坦和中国越走越近,也让印度深感不安。美国从阿富汗撤军后,印度担心塔利班可能会使阿富汗成为恐怖分子的避风港。

华盛顿智库史汀生中心南亚项目高级研究员萨米尔·拉瓦尼(Sameer Lalwani)在电邮中告诉美国之音,美国可以卖武器给印度,但是目前印度还不乐意跟俄罗斯脱钩。

“俄印之间的纽带不仅仅是武器依赖。印度还有一个理论,就是跟另一个大国俄罗斯保持强劲关系,最有利于两国的战略利益的推进。俄罗斯可以支持印度,提供国防科技、联合国安理会的否决权、在中亚的影响力还有影响、平衡中国的方式。”

美国智库兰德公司资深防卫分析师葛罗斯曼(Derek Grossman)补充说,尽管印度是世界最大的民主国家,印度长期以来对美国怀有一系列不满。

“第一,为什么美国在冷战期间支持巴基斯坦?第二,印度想要一个多极化的世界,并成为其中的一极。尽管中国有很多问题,我认为印度人觉得美国在国际系统中掌握霸权也不是好事。另外,1998年印度实施核试验,美国对其进行了谴责和制裁。”

印度主要反对党国大党的支持者向在与中国军队在拉达克地区的边境冲突中丧生的印军士兵举牌致敬(2020年6月26日)
印度主要反对党国大党的支持者向在与中国军队在拉达克地区的边境冲突中丧生的印军士兵举牌致敬(2020年6月26日)

制裁大棒下,印度对俄罗斯军购难以实现

西方的强力制裁导致俄罗斯的金融市场连续多天基本关闭。拜登政府2日宣布制裁为俄军制造装备的22家实体。

拉瓦尼认为,国际制裁会对印度的军备供应产生间接影响。“印度寻求购买俄罗斯的卡莫夫Ka-226直升机,这需要法国的引擎。俄罗斯克里瓦克III级(Krivak III)护卫舰需要用到乌克兰的燃气涡轮。现在都不太可能买到。俄罗斯可能也难以获得先进战斗机、导弹和潜艇所需的半导体,这都是印度想买的。”

美国国务院助理国务卿唐纳德·卢说,随着制裁不断扩大,今后俄罗斯的武器买家会越来越少, 这也让印度担忧。

“考虑到美国政府在国会支持下施加了广泛的金融制裁,我认为在未来一段时间,任何人都很难从莫斯科购买到主要的武器系统。没有了银行系统,其他国家难以支付购买防御系统所需的数百万美元、卢布、日元或者欧元。我认为很多保存了俄罗斯(军售)遗留项目的国家都会担心,不仅是买不到S-400防空导弹系统这样的高端武器,还有弹药、备件和该项目的基本补给。我猜印度也在发愁。”

印度政府2018年同俄罗斯签署合同,购买5套S-400型防空导弹系统。按照2017年美国特朗普政府签署的《以制裁反击美国敌人法》(CAATSA),美国可寻求制裁与俄罗斯、伊朗和朝鲜开展军事技术合作的第三国。

但是作为在印太地区遏制中国的重要角色,印度迄今尚未被美国施加制裁。

“印度是美国非常重要的安全伙伴,我们希望推进和印度的伙伴关系。俄罗斯面临严重批判,我希望印度会发现是时候远离俄罗斯了。”美国助理国务卿唐纳德·卢说,他确信美国政府会充分遵循和执行CAATSA,但是无法代总统做出决定。

西方V.S.俄罗斯,印度站在十字路口

美国白宫上个月发布的“印太战略”明确支持印度的不断崛起及其地区领导地位,同时强调维护台湾海峡的和平与稳定。

2018年12月18日,台湾与印度官员在台北签署双边投资协定后合照(台湾外交部提供)
2018年12月18日,台湾与印度官员在台北签署双边投资协定后合照(台湾外交部提供)

从2008年到2020年,印美防务贸易额已经从接近于零增长到超过200亿美元。

“三十年前,美国向印度出售和国防有关的任何东西,都是难以想象的。今天我们转移给印度的(装备),在数量和精密程度方面,都是很惊人的。” 唐纳德·卢说。

美国哈德逊研究所“未来印度和南亚倡议”主任阿帕纳·潘得(Aparna Pande)告诉美国之音,过去十年来印度不断扩展自己的武器来源,和美国保持强劲贸易,俄罗斯并不占据优势地位。

“印度是一个独立国家,长期以来寻求确保不依赖于任何一个国家的武器或原油供应。过去十年,尽管俄罗斯是印度最大的国防装备提供商之一,美国、以色列和法国都在和俄罗斯竞争。美印双边贸易额达到1460亿美元。印俄贸易额只有110亿美元,和印度跟美国、欧盟、日本或阿联酋的贸易额比起来,不足为道。”

此外,中俄的结伴同行可能也会推动印度疏远俄罗斯。潘得指出,本轮制裁将俄罗斯更加推向中国,边境冲突如果再度爆发,印度不应该再指望俄罗斯会帮忙对抗中国。

印度在俄乌战争中的暧昧态度,是否会在台海危机中重演?潘得(Aparna Pande)和拉瓦尼(Sameer Lalwani)都认为,一旦中国武力攻台,印度的角色尚不明朗,此前印度并未表态会释出相应制裁或军事行动。

美国助理国务卿唐纳德·卢在听证会上强调,印度和台湾具有广阔的经济和科技合作前景, “印度正在探索和台湾的密切关系。印度官方释放出成为半导体大国的信号。我们过去见到印度海军驶进台湾海峡,具有重要的象征意义,特别是在这个我们努力确保台湾安全的历史时期。”

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