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中国时间 21:46 2020年1月24日 星期五

为何“滥用权力”在美国是可弹劾行为?


美国国会众议院议长南希·佩洛西在华盛顿国会山宣布推进特朗普弹劾条款。(2019年12月5日)

美国众议院民主党人下周将对指控特朗普滥用权力和妨碍国会的两项弹劾条款进行表决。他们说,由于这两个原因,根据美国宪法列出的标准,总统应被免职。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)是美国历史上第三位被特别指控滥用职权并因此而面对弹劾的总统。 美国宪法在阐述国会弹劾总统的理由时没有提到滥用职权,而是列出了“叛国,贿赂,或其它重罪和轻罪”。

民主党议员们、司法专家和弹劾总统的先例都支持以滥用职权罪来弹劾总统的做法。

特朗普表示他没有任何做错任何事,并且说众议院民主党人的说法是“站不住脚的、是可悲和可笑的弹劾条款”。

众议院弹劾条款中有关特朗普滥用权力是怎么说的呢?

滥用权力指控的主要依据是,特朗普据说扣住了国会批准向乌克兰提供的3.91亿美元的军事援助,试图以这笔援助和在白宫会见乌克兰总统的机会来换取乌克兰宣布启动对特朗普2020年总统大选的竞争对手、前副总统乔·拜登(Joe Biden)和他的儿子亨特·拜登(Hunter Biden)展开调查。

众议院议长佩洛西和各委员会主席宣布针对特朗普总统的弹劾条款。(2019年12月11日)
众议院议长佩洛西和各委员会主席宣布针对特朗普总统的弹劾条款。(2019年12月11日)

众议院民主党人周二宣布第一个弹劾条款说:“特朗普总统为其追求政治利益的腐败目的而参与了这项图谋或行为过程。在这样做的过程中,特朗普总统利用了总统的权力,其利用方式损害了美国的国家安全,破坏了美国民主进程的完好性。他因此无视并损害了国家利益。”

为什么“滥用权力”属于可弹劾的“重罪和轻罪”的范围呢?

虽然美国宪法的制定者们没有特别提到滥用权力是一项可弹劾的过犯,但众议院民主党人本周争辩说,根据宪法,国会有权在这种情况下罢免总统。

众议院情报委员会主席亚当·希夫(Adam Schiff,又译谢安达)周二在阐述弹劾条款时说:“宪法的制定者们认识到,有一天有人上台后,会利用其职位背叛公众信任、破坏国家安全,以获取外国势力帮助其连任。” “他们意识到了这种危险,并规定了补救措施,而该补救措施就是弹劾。”

专家们说,美国政府三权分立,给乌克兰的援助是国会批准的,这样,总统的做法很清楚就是滥用职权。

美国维吉尼亚大学米勒中心的总统研究项目主任芭芭拉·安·佩里(Barbara Ann Perry)说:“根据宪法,总统在是否把援助交给乌克兰的问题上没有发言权。他违反了宪法规范、惯例和法律。” 佩里还说,特朗普把援助与调查其政治对手连在一起,进一步滥用了总统的权力。

对特朗普的指控与之前被弹劾总统的指控有何不同?

在以前的弹劾案中,议员们使用了“重罪和轻罪”的粗略划线,包括对其他总统滥用职权的指控。

美国乔治城大学法律中心的宪法学教授路易斯·迈克尔·塞德曼(Louis Michael Seidman)说:“弹劾针对的核心问题是,某人获得总统地位之后,将手中的权力用于非法目的,而不是服务于美国人民,努力忠实地执行法律”。 这是贯穿历次弹劾总统的主题。”

1998年12月,比尔·克林顿(Bill Clinton)总统曾面临四项弹劾条款,其中有关克林顿滥用职权以掩盖他与白宫实习生莫妮卡·莱温斯基(Monica Lewinsky)偷情一事的指控在美国众议院没有获得通过。

1974年8月,理查德·尼克松(Richard Nixon)总统在众议院将要就针对他的弹劾条款进行表决之际选择辞职。对尼克松的一项指控是,他滥用总统职权,指示政府部门以某些公民展开调查的手段来打击他们。

1868年,安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson)总统也被弹劾,他受到与不当行使总统权力有关的多项指控,但是国会没有具体指控他滥用权力。

为何众议院民主党人认为特朗普与乌克兰的往来构成滥用权力?

众议院民主党通讯部门负责人、众议员戴维·西西里尼(David Cicilline)周二对记者说,特朗普滥用权力“触动了我们民主的核心,即人民选举自己领导人的能力。将外国政府拉进来,破坏我们的选举,没有比这更重的罪行了。”

特朗普是受到弹劾调查的四位总统中第一个被控在外交领域滥用权力的。西西林说,宪法制定者们在制定弹劾补救措施时,关注的正是这种情况。

他说:“这是美国总统寻求外国政府来腐蚀我们的选举,破坏我们的民主。这破坏了我们的国家安全。”

众议院司法委员会成员希拉·杰克逊·李(Sheila Jackson Lee)周二表示,众议院的行动“把美国与其它所有国家相区别,那就是没有人能凌驾于法律之上。”

她说,司法委员会“认真对待滥用权力的问题,如果我们不追究总统的责任,就会让美国走下坡路,结果会像其他国家那样在领导层上出问题。弹劾清楚地表明我们有的是一位总统而不是一位君主。”

众议院下周全体投票时,议员们还会考虑是否应以妨碍国会的罪名将总统免职。民主党人主控的众议院只需简单多数既可通过弹劾条款。

如果滥用权力和妨碍国会两项条款中的其中一项或两项都获得通过,美国参议院将于明年年初进行审判,以决定是否罢免特朗普总统。参议院由共和党人主控。参议院需要三分之二的多数才能将总统定罪并罢免。

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