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中国时间 18:49 2019年5月24日 星期五

越南和菲律宾如何应对中国在南中国海宣布的休鱼期


一艘中国海警船2015年9月23日在南中国海黄岩岛与一艘菲律宾渔船对峙。

自从1995年以来,北京在大约一半备受争议的南中国海海域宣布休鱼期。但是,有主权争议的其他国家每年依旧让他们的渔船照常捕鱼。

中国海警局说,将加强5月1日开始实施的休鱼期的执法,但是了解南中国海政治的人士预计,中国当局只会抓捕违反禁令的中国渔船。

这些分析人士认为,中国会对菲律宾、台湾和越南的渔船比较宽容,因为中国希望在亚洲建立关系,避免美国在海上争端中发挥更大作用。美国的盟友台湾和菲律宾称,全部或部分休鱼期是他们自己的领土。越南也做出类似的宣称,并且从2016年以来跟美国的关系越来越密切。

观察人士说,中国告诉其他国家长达3个月的休鱼期,主要原因是提醒他们中国对这些休鱼期的主权声索。

菲律宾大学国际海事教授巴汤巴卡说,“迄今为止,他们尚未看到他们真正严格执法,尤其是对其他国家。我认为,至少是要为他们认为对整个南中国海行使管辖权留下一个记录。”

每年一度的休鱼期

中国官方新华社说,北纬12度以北的南中国海海域,以及中国控制的其他海域将全面进入海洋伏季休鱼期,实施“7X24”勤务模式和网格化管控,及时发现查处各类违法违规行为。

新华社说,休鱼期将有利于促进海洋渔业可持续发展,改善海洋渔业生态环境。新加坡尤索夫东南亚研究所海洋安全专家特姆萨克·查勒姆帕拉努帕(Termsak Chalermpalanupap)说,南中国海被认为过度捕捞,尤其是被那些在返回陆地之前能够加工和冷冻鱼的船只。

与中国的休鱼期协调

其他国家对中国每年的休鱼期已经习以为常。过去几年,一些国家私下告诉他们的渔民如何在不激怒中国的情况下出海捕鱼,尽管他们并没有放弃主权声索。中国威胁要加大执法力度,但这种趋势预计今年会继续下去。

台湾渔业署的施进毅说,台湾把中国的休鱼期通知了他们的渔民。渔业署关心的是台湾海岸线渔业资源的再生,包括西南方向的南中国海。

施进毅说:“过去我们也是有宣导,让渔民都知道,大陆主要是北纬12度以北,一直到黄海,渤海吗,这段期间禁止捕捞。”

中国还宣称对自治的台湾拥有主权,这使得任何主权争议更加敏感。海峡两岸双方通常都遵守对方会规定的海上边界。台湾也有自己的休渔区。

越南星期天对休鱼期提出抗议。越南是对中国在有争议海域活动最敢直言的国家。河内时报报道,河内外交部发言人表示,这项休渔令违反越南对南中国海帕拉塞尔群岛拥有的主权,违反联合国海洋公约。

菲律宾的政治学者表示,菲律宾政府通常不向他们的渔船发出正式通告,避免惹恼中国,或承认中国有权发布休渔令。2016年以来,菲律宾和中国两国关系良好,中国据称在有争议的水域为菲律宾渔船提供方便。

新加坡尤索夫东南亚研究所海洋安全专家特姆萨克·查勒姆帕拉努帕说:“我认为,他们待人宽容,希望他们的船不会被碰撞,或者他们被逮捕。”

邻国关系、美国的角色

汶莱和马来西亚也对南中国海部分海域宣称拥有主权,但是在12度以南。尽管这些东南亚国家在军事上都弱于北京,但是这些声索国反对2010年以来北京填海造岛,以及后来在岛上的军事化。中国在有关岛屿上填海造岛,便于北京建设机库和雷达系统,为捕鱼和石油勘探提供支持。

这些国家对中国的反对促使美国海军定期向南中国海派遣船只巡航,这激怒了中国。华盛顿没有任何南中国海主权的声索。华盛顿智库史汀生中心东亚项目资深研究员孙韵说,北京希望与亚洲国家政府发展关系,抗衡美国的影响。

为了发展同这些国家的关系,北京正在同东盟国家举行磋商,其中包括四个声索国,希望最快在2020年签署南中国海行为准则,希望以此能防止船只之间发生意外。

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