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中国时间 16:08 2021年11月29日 星期一

日本执政党大选政见挺台入国际 中国因素恐成障碍


一名工作人员在东京举行的由日本主导的《跨太平洋伙伴全面进步协定》会议举行联合记者会前整理会场旗帜。(2019年1月19日)

日本执政党自民党在10月12日公布众议院选举政见,内容包括欢迎台湾加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP),以及以观察员身分参与世界卫生大会(WHA)。国际经营与国际关系专家认为抗中挺台是日本以及国际间的政治正确,台湾应加紧凝聚国内共识与修法,以抵抗中国的蓄意阻挠。

日本执政党大选政见挺台入国际 中国因素恐成障碍
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抗中挺台为政治正确

日本自民党在10月12日公布众议院选举政见,在外交政策上明确标示欢迎台湾加入CPTPP,以及以观察员身分参与WHA。

惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士(照片提供: 立花聪)
惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士(照片提供: 立花聪)

国际经营管理专家,惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士(Satoshi Tachibana)对美国之音表示,一般来说外交并非众议院选举的重要政见,特别是台湾的国际参与这种问题。不过近来日本民众对中国的印象不断地恶化,加上对台湾的好感度又更加提升,就产生了一个“政治正确”的重要现象,使台湾参加国际组织成为日本地方选举的重要政见。

他说:“所谓的‘抗中、反中'和‘亲台'在日本已经建立和固化了其政治正确的地位,从原意上来说应该是意识形态领先。但从日本的文化和社会角度来看,意识形态未必自始自终代表某种政治性的原则或是政治价值观,只是成为一种道德标准,意即一种‘规范',甚至可称为‘社会公义'。说到新首相岸田文雄,我读到中国大陆的媒体说他是在‘碰瓷',北京方言就是指故意自己去装别人家的车,来勒索补偿。我觉得这可能是最确切的表达了。力挺台湾加入CPTPP,这是政治正确,至高无上。对日本来说,选举当然要拿出来,挥舞一下这面大旗的。”

英国利物浦大学国际关系博士,东海大学政治系教授林子立(Tzu-li Lin)在接受美国之音的采访时表示,长期以来,中国在国际上强调对台政策的“一中原则”,最重要目的就是避免台湾问题国际化。自从北京被联合国承认与美中建交之后,主要国家纷纷中断与台湾的官方往来,仅以民间名义进行商业、文化、学术与体育等交流。但是近年来这些状况开始明显改变了。

他说:“习近平主政下的中国开始奉行扩张的外交政策,诸如香港、新疆、南中国海等议题,都使得世界各国对于中国的看法有所改变,认为中国对‘以规则为基础'的国际秩序造成重大的威胁。同时,台湾在防疫上的成就与经济表现,也让许多国家理解过去无视于台湾存在于国际社会是一件错误的作法,奉行‘一中政策'并不会换得中国的善意或是合理的经济合作,因此各国纷纷改弦易辙,支持并正视台湾参加国际组的必要性。”

台湾积极进行 谈判或延至主席国更换

林子立指出,日本欢迎台湾以WTO身分,也就是以“台澎金马关税领域”加入,由于已有前例,日本在名义上照章办事并不困难,特别是台湾也在自身的修法,以及与CPTPP成员国的协商上有积极的动作与进展。

东海大学政治系教授林子立(照片提供: 林子立)
东海大学政治系教授林子立(照片提供: 林子立)

他说:“目前台湾已完成邮政法9项法律修订,后续还有专利法、商标法与著作权法急需在本会期完成三读修法,但因涉及本土企业的利益,需要政府更进一步的沟通与说服。此外,台湾也已经展开非正式会员国协商,以获得各国支持同意成立入会工作小组。以英国为例,于今年1月申请, 6 月 2日获得CPTPP 各会员国同意英国的加入程序,并由今年轮值主席国日本成立‘加入工作小组'进行谈判。由此可知,台湾于9月才申请,必须先通过各国的同意后才能由轮值主席国组织一个谈判工作小组和台湾展开谈判。”

林子立表示,以英国经贸开放程度、成员国的关系,以及没有中国因素,都需要5个月的时间才能获得同意展开谈判,预估台湾在明年新加坡成为主席国时才能成立工作小组。

立花聪认为,关于日本在支持台湾参加国际组织的具体措施,以及台湾自身的修法与成员国之间的协商,双方都只需要照章办事即可。这也是照章办事就可以了。至于实际上如何进行,他表示这是属于适应性问题,要厘清各方利益关系所在,还要看形势如何变化,是一个动态的过程,因此不太可能在现在这个时点做某种定论性的预测。

福岛食品进口禁令恐成台湾加入的障碍

根据日媒《时事通信社》报导,10月14日英国首相约翰逊与日本首相岸田文雄通话时承诺,将考虑解除日本食品进口限制。岸田文雄期待能基于科学证据,尽快解除对于日本的食品进口限制,包括在2011年面临强震及海啸后,发生炉心熔毁事故的福岛县所生产的食品。

2018年11月,台湾在野党国民党提案的“反核食公投”通过,两年内维持禁止进口日本核灾地区食品。同年12月,时任日本外务大臣河野太郎曾表示:“因为台湾限制日本福岛食品,将无法参加CPTPP。”

该公投案在2020年底已届满,失去对台湾行政部门的强制拘束力,但台湾政府目前尚未有行动。

立花聪说:“从消费者的角度来讲,自然会产生风险评估的心理和行为,首先就是福岛食品的可取代性。如果是具有相当高的可取代性的话,那么消费者凭什么购买福岛食品呢?‘作为'比‘不作为'更具风险的道理,理性的消费者都可以理解。这个问题的解决办法就是提升作为(购买)的利益、或者拉高不作为(不购买)的成本。后者较难做到,那么就视前者而定。台湾和日本当局如何提升购买福岛食品的利益,要看双方的智慧,而且不仅要看智商,还需要超高的情商。”

林子立说:“台湾想要重返国际社会,就必须拒绝保护主义的思维,不能一方面要他国接受台湾,另一方面却不想遵守国际规范。其他CPTPP成员国都已开放福岛地区食品进口,日本无法对此议题上给予台湾例外处理。英国跟台湾一样都有农产品开放后的顾虑,因此台湾应该密切注意英国入会谈判过程与内容,并援引为台湾入会条件,特别是‘投资人对地主国争端解决机制'(ISDS)牵涉到重大主权让渡争议,亦应注意各国处理模式不同,台湾应该以公开透明的模式减缓国人的疑虑。”

他指出,台湾在今年12月18日将进行公投,其中的“反莱猪进口” 项目可视为一次重要的政治动员,倘若台湾的民意愿意以自由主义的精神支持美国猪肉符合国际食品法典委员会的标准,那么进一步开放符合食品安全的福岛食品也将获得民意的支持。

中国阻挠:施压会员国或故意申请

中国在9月16日表示已正式申请加入CPTPP,台湾也在9月22日宣布申请加入。北京将台湾视为其领土的一部分,多次强烈反对其独立加入国际组织。

东海大学政治系教授林子立表示,中国一贯立场是坚决反对台湾参加国际组织,必然会对既有会员国施压,像是新加坡、马来西亚与秘鲁。但是鉴于台湾的经济发展程度与产业结构已经成熟,加入CPTPP对于其会员国的贸易活动具有加分作用。尽管如此,他认为秘鲁还是较有可能接受中国施压,因为其疫苗进口与矿产出口都依赖中国,7月当选总统的卡斯蒂略(Pedro Castillo)更是有名的亲中领袖。但由于入会是共识决,秘鲁是否会为了中国动用否决权而危害CPTTP的和谐与运作,还是有待观察。

惠里士日本咨询公司创办人立花聪博士说:“有一种假设,就是中国根本没有打算加入,而是把申请加入作为一张牌来打。也就是说中国既然不能加入,也不会让台湾加入。换句话说,就是为了不让台湾加入,中国就申请加入,而且比台湾早一步申请。这个问题的本质在于目的和手段如何设置。如果基于上面这种假设的话,情况就可能不一样。”

对于中国与台湾加入的难度比较,立花聪认为:“中国不是民主国家,首先没有来自选民的压力,没有选票的压力,只要把党内派系斗争的问题在内部搞定就可以了,或者不搞定也无所谓,强势决策也是可以的。所以对中国来说适应性问题比民主国家要相对来的小,比较容易处理。只要聚焦在技术性问题上就可以了。当然决策系统的偏向问题会存在风险。但是,民主国家的决策质量也不一定优于中国。”

林子立指出,中国的入会申请困境主要原因在于劳工权益保障、产业补贴、市场开放、政府采购、政府补贴、商品知识产权与法令规范等项目跟目前入会标准差距极大,更与澳大利亚、加拿大有政治与贸易纠纷,日本政府也公开反对,实在是难上加难,而且很有可能会影响到台湾的申请。

他说:“中国与台湾的入会案是否会相互影响,取决于中国的入会策略。考虑中国三大入会目标:提升中国产业竞争力、阻止台湾入会提升国际地位、以及最终削弱美国在印太地区的经济影响力,以开放巨大国内市场吸引各会员国同意或是放宽入会标准是否能奏效,也跟美中贸易谈判进展有关。目前美中贸易谈判气氛虽然和缓,但两国已经产生高度的不信任感,加上中国承诺对美采购金额仅达62%,美中关系正常化短期内不会发生。因此,美国重要盟友日本、澳大利亚与加拿大对中国的入会申请必然非常谨慎,中国的入会谈判可预见将是旷日费时而影响到台湾的入会协商。”

林子立强调,既然美日均表态支持台湾加入国际组织,日本执政党甚至将此标示于大选政见,足以见得国际社会对于台湾参与的重视与肯定。因此台湾必须加紧建立国内的共识与修法,以创造更有利于谈判的环境,才能让中国的阻挠因素降到最低点。

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