无障碍链接

中国时间 8:34 2021年5月19日 星期三

台海成美日峰会敏感议题 日本夹缝中处境微妙


日本首相菅义伟率领日本代表团抵达美国马里兰州的安德鲁斯空军基地。(2021年4月15日)

美日峰会4月16日于美国白宫登场。日本首相菅义伟成为拜登任内第一位受邀访问华府的外国领袖。分析人士指出,从3月份美国国安高层的亚洲之行,到众所瞩目的美日2+2会谈,一连串的铺垫显示出,亚洲已经成为拜登外交政策的重点,而日本是美国的关键盟友,美日同盟自然成为印太安全最重要的基石。对于日本,美国自然有许多期待,其中又以台海议题最引人注目。

台海成美日峰会敏感议题 日本夹缝中处境微妙
请稍等

没有媒体可用资源

0:00 0:13:21 0:00

据日媒报道,会谈中将商议台湾海峡情势,而双方政府已在商议是否将其写入将于会谈后发表的双方共同声明。如果成真,这将会是继1969年时任日本首相佐藤荣作与美国已故总统尼克松所签署的联合声明之后,睽违了半个世纪的首度涉台声明。1969年会谈的联合声明中明指出,维持台湾的和平与安定,对日本安全极为重要。

之后,由于 1972年日中建交,日本在 1972年“中日建交公报” (又称“日中共同声明”) 中,承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府,并从此避免在日美领袖会谈的共同声明中提及台海议题。

美军仪仗队列队欢迎日本首相菅义伟抵达马里兰州安德鲁斯空军基地。(2021年4月15日)
美军仪仗队列队欢迎日本首相菅义伟抵达马里兰州安德鲁斯空军基地。(2021年4月15日)

“台海”成敏感议题

自从2012年习近平成为国家主席以来,中国政府在台湾海峡的军事动作愈发升级。随着中国近几个月来海空军事行动日渐频繁,东京也更加紧张。今年 3月美日2+2会谈中,双方即强调“维持台湾海峡和平稳定的重要性”。对此,华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)中国权力项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)指出,此句阐述对一向视台湾为敏感议题的日本已经是重要一步,显示美日同盟对中国施压台湾的关切,同时也为日美峰会讨论台海议题定下基调。

赶在美日峰会举办之前,北京亦是动作连连。中共军机自4月3日起至13日连续11天出动干扰台海,光是 4月12日便有25架共机侵犯台湾西南防空识别区(ADIZ)。一名资深美国官员在3月份对英国金融时报说,美国担心北京真动了夺取台湾的念头。

对此,据金融时报在4月14日的报道说,拜登政府正在敦促菅义伟内阁发布联合声明,公开表达对台湾的支持立场。然而“台湾”向来是中国的敏感神经,菅义伟要如何处理美国的期待呢?

台湾国立中山大学日本研究中心主任郭育仁 (郭育仁提供)
台湾国立中山大学日本研究中心主任郭育仁 (郭育仁提供)

台湾国立中山大学日本研究中心主任郭育仁在接受美国之音的采访时说:“有关台海的部分美国和日本在协商会有相当的难度。因为到目前为止,日本并不想对中国有太刺激的言行举止。所以,我觉得这会反映在4月16日菅义伟和拜登共同声明中的措辞中,我的观察是,日本和美国对于这措辞,尤其是对日本来讲非常重要。这个措辞必须同时达到对美国期望,又同时日本不会太刺激中国。”

不过,日本对于应该在声明中如何提及台湾,依然有不少顾虑。

郭育仁谈及一个有趣的现象。在美日2+2会谈之后,日本防相和外相对中国措辞明显强硬。相比之下,首相菅义伟本人却毫无刺激中国的发言。郭育仁解释说:“其实美中现在的态势对日本是最舒服的,它的盟国美国是紧缩对中政策,可是中国对美国是好谈判的。这种状态下日本政经分离是很正常的。美日峰会对日本来讲头痛的是措辞,尤其涵盖台海的部分对中日关系来讲是禁区,所以如果日本让美国拖着走,在共同声明中对台海 (或台湾) 很明确地讲,那中日关系就会倒退到2012年安倍上台的时候。”

对中经济依赖仍无解

华盛顿智库威尔逊中心 (Wilson Center) 亚洲项目副主任后藤志保子(Shihoko Goto)(华盛顿智库威尔逊中心网站提供)
华盛顿智库威尔逊中心 (Wilson Center) 亚洲项目副主任后藤志保子(Shihoko Goto)(华盛顿智库威尔逊中心网站提供)

日本向来对公开台湾相关国安议题十分慎重,不与北京正面冲突。纵使日中在尖阁列岛(中国称钓鱼岛)的领土争议始终未了,日本经济依然非常依赖中国。华盛顿智库威尔逊中心 (Wilson Center) 亚洲项目副主任后藤志保子(Shihoko Goto)对美国之音说:“美国期待日本未来在对抗中国的问题上并肩作战,但美日在对于‘中国威胁’的认知与处理方式存在极大的落差。如同其它亚洲国家,中国是其最大的贸易伙伴,尤其是日本商界对于与中国敌对的声明非常顾忌,因为这可能导致象中国对待澳大利亚一样的经济胁迫。”

自从新冠病毒爆发以来,日本疫情迟迟未见好转,甚至进入第四波大流行。严峻的疫情不仅严重冲击日本经济,而且使菅内阁的支持率一路下滑。另外,硬着头皮举办的东京奥运也危机重重。这对于10月即将面临众议院选举的菅义伟,无疑是最大的担忧。

台湾国防安全研究院学者王尊彦 (王尊彦提供)
台湾国防安全研究院学者王尊彦 (王尊彦提供)

台湾国防安全研究院学者王尊彦亦对美国之音说:“对菅内阁来说,中国仍是日本经济复苏的重要希望,万一真的惹恼北京像制裁澳大利亚那样对日本下重手,菅义伟今年的选举可就更危险了。虽然希望藉由峰会的外交秀补回内政失分,但菅义伟显然希望保留空间,在中国议题上将军事安全与经济分开处理。”

后藤志保子也说:“对于中国的威胁,日本内部目前意见不一,菅义伟身边的外交与经济专家看法不同。经济专家认为,美日2+2声明中提到台湾,已经刺激了北京;若在峰会上再提台湾,肯定把北京逼急了,以经济制裁日本。外交专家则认为,峰会声明再提台海,能更强调强化美日同盟,而美日2+2声明提及台湾后,北京的反应完全在日本可承受范围,不须多虑。”

在分析人士看来,菅义伟这次在声明中是否提台海,又如何谨慎措辞,是个非常烧脑的问题。

日本夹缝中处境微妙

分析人士认为,随着中国的扩张野心与威吓行为日益增强,以及北京对华府的判断失准,美国已开始讨论是否应该对台海防御做出更清晰的承诺,其中很大原因是为了降低因中国误判而导致不必要的开战风险。

4月11日,美国国务卿布林肯表示“任何人试图以武力改变现状将是一个严重错误”,强调美国长期遵照台湾关系法的承诺,维持西太平洋和平安全,并有义务确保台湾有能力自我防卫。

在外交层面,美国国务院在4月9日发布最新对台交往准则,新的指导方针将允许美国官员在会晤台湾官员时有更多自由空间。对此,中国外交部发言人赵立坚表示中方坚决反对,并向美国提出严正交涉,甚至奉劝美方“不要在台湾问题上玩火”,喊出“立即停止任何形式的美台官方往来”。即便如此,拜登依然派遣前美国联邦参议员克里斯·多德 (Chris Dodd) 和两位前副国务卿在4月13日访台,庆祝《台湾关系法》42周年,层级较以往大幅提高。

郭育仁指出:“美国第一要求日本在南海地区的自由航行的行动要有具体一致的作法。因目前为止日本并未正式参与美军在南海的军演。”他表示,目前日本是在中东的常态性联合国维和任务,舰队往来中东时,在南中国海水域附近顺便与沿岸国作单次军演。“美国当然希望日本作为盟国,当美军在亚太 (印太) 地区水域有行动时支持或加入。”

但站在日本的角度,它绝对会担心作出实质行动的承诺又将挑动中国的敏感神经。后藤志保子说:“日本曾担心,相较于川普,拜登会对中国持温和态度,现在证明并非如此。这就导致拜登政府也将期待日本在美日安保上做出更多贡献,不仅在财政上,而且在军事方面也要有具体配合行动。日本认同美国兑现其保护台湾的承诺,赞同美国维持两岸现状的目标。但与此同时,日本更加担心北京如何诠释美国的言论和行动,以及是否判断美国有意在‘维持现状’这一点上踩红线。这将导致日本在台海安全是否纳入声明时非常紧张。”

后藤志保子还提到关于台湾的民主,传统上人权不是推动日本外交政策的重点,只是近来为了配合美国而有些被动发言。特别是在王毅于4月6日要求日本“不要把手伸得太长”时,必然让日本对于以人权角度论及台湾再三考虑。

提不提“台海”都有事

那么究竟将“台海安全”写入共同声明中会对美日在台海实际的军事合作有多少影响呢? 分析人士认为,事实上,无论是以战略位置,或是以半导体供应链的重要性来看,美日都必须共同维护台海安全,避免中国武力犯台。

王尊彦表示,无论峰会的共同声明是否会提及台海议题,以及如何措辞,都不会减少台湾在印太安全的战略重要地位。在美日2+2共同声明中,台海安全的重要性已经定调,这次峰会强调与否都不会影响到日益紧密的台美关系,或是减少日本对台海的高度关注。

王尊彦认为,峰会中讨论台海问题,对美日以至于整个印太地区都十分重要。台湾目前正处在美国“拉帮结伙”对抗中国的安全网中。至于最后拜登和菅义伟的联合声明中,究竟是明确美日关切的“台海安全”,还是体谅日本立场,仅更模糊地表达关切“周边海域有事”,都不会改变美日2+2+声明已确立的“美日同盟维护台海安全”方向。

对此,台湾外交部北美司司长徐佑典亦在4月13日公开表示,基于美日在2+2会议时关切台海情势,外交部将持续透过驻美代表处密切注意峰会对台海议题的陈述。他说:“未来我们也会继续跟美日合作,确保台海周边的和平跟稳定。”

XS
SM
MD
LG