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美国通知联合国启动程序 迅速恢复对伊朗的国际制裁


美国国务卿蓬佩奥在与联合国安理会成员国就伊朗问题举行会晤后对媒体发表讲话。(2020年8月20日)

美国国务卿蓬佩奥星期四(8月20日)正式通知联合国,美国正在启动“快速恢复”始于2006年的对伊朗的所有国际制裁。

蓬佩奥在联合国对记者说:“我们的信息非常简单,美国永远不会允许世界上最大的恐怖主义赞助国自由地买卖飞机、坦克、导弹和其它各种常规武器。这些联合国制裁将使武器禁运继续下去。”

他说,特朗普总统和他的政府已经“抛弃了”伊朗只是寻求和平核项目的“虚构的说法”。

他说:“我们永远也不会允许伊朗伊斯兰共和国拥有核武器。”

蓬佩奥在向安理会主席提交了一封两页的信后对记者发表了讲话。信中说,在几个成员国为纠正伊朗“严重不履行”协议中的义务而做出“实质性努力”之后,美国寻求重新对伊朗实施制裁。

他列举了几个伊朗铀浓缩水平和库存超过了核协议的限制的例子。不过,这一切都发生在2018年5月之后,当时美国退出了《联合全面行动计划》(JCPOA)。在美国退出这个协议一年后,伊朗以逐步超出双方以前商定的水平来回应。在此之前,联合国的核监督机构国际原子能机构一直表示,伊朗遵守了自己的义务。

在美国未能说服安理会成员国延长实施了13年的常规武器禁运的一个星期后,美国采取了这个“迅速恢复”制裁的举动。根据JCPOA的规定,禁运将于10月中旬到期。

美国的这个举动在安理会只得到另外一个成员国(多米尼加共和国)的支持。蓬佩奥对那些没有支持美国的欧洲盟友说了重话。

“我们的德国、法国和英国朋友,也就是欧洲三国(E3),私下里都告诉我,他们也不希望解除武器禁运,但是今天,他们最终并没有提供替代方案,没有提供选项,” 蓬佩奥说。“相反,他们选择站在阿亚图拉们一边。”

华盛顿说,美国有“明确的权利”动用“快速恢复”机制,“不管它目前对JCPOA的立场或相关活动是什么”,因为这项协议被载入了联合国安理会第2231号决议。其他的参与者不同意这种看法。

德国、英国和法国在一份联合声明中指出,美国已于2018年退出了JCPOA。

“因此,我们不能支持这一行动,它与我们目前支持JCPOA的努力不相符,” 这欧洲三国说,“尽管美国退出协议带来了重大挑战,我们仍然致力于遵守JCPOA。”

欧洲三国还呼吁伊朗逆转它已经采取的超出协议的步骤,重新全面遵守这项协议。

俄罗斯驻联合国大使瓦西里·尼本齐亚大使对媒体说:“我们不会把这看作是一种‘迅速的的恢复’”。

伊朗大使马吉德·塔克特·拉万奇对媒体说:“美国不是JCPOA的参与者,也没有权利动用所谓的‘迅速恢复’,它对2231号决议的任意解读也改变不了这一点。”他说,“我们坚信,这封寄给联合国安理会主席的信是无效的。”

在与伊朗签署的核协议中,最初的参与者英国、中国、法国、俄罗斯和美国以及德国同意逐步解除对伊朗的制裁,以换取对德黑兰核活动的限制,以防止其制造核弹。

恢复协议前的制裁将意味着,除了延长武器禁运之外,伊朗将不再被允许从事任何铀浓缩活动,而且它的银行和航运行业将受到国际社会的审查。

要触发快速恢复制裁机制,JCPOA的一个成员国必须通知安理会伊朗没有遵守协议。这会启动一个30天的时间表,在此期间,安理会需要通过一项新决议,维持目前终止制裁的做法。但美国将否决这个决议,而且如果30天结束时没有继续放松制裁的新决议,2015年前的旧制裁将自动恢复。

但分析人士和外交人士说,美国的努力一开始就没有成功的可能,而且即使美国宣布从现在开始的30天重新实施制裁措施取得成功,那些不同意华盛顿有权利这样做的国家可能会选择对此不予理睬,并且不执行旧的制裁措施。

他们说,这一过程将损害安理会,并可能最终导致JCPOA议的失败以及让伊朗不受限制地加速核活动。

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