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新闻解析:拜登移民政策优先事项初战遇挫


资料照片:美国总统拜登就职当日在白宫工作,准备签署他的第一道行政命令。(2021年1月20日)

拜登政府努力要推翻前总统特朗普加强限制和侧重执法的移民政策,然而,新政府的努力这个星期首次遇挫,一名联邦法官临时阻止实行一百天内暂停驱离的命令。

联邦地区法院法官蒂普顿(Drew Tipton)星期二(1月26日)发布了临时限制令。在这之前,美国国土安全部的一项备忘录下令移民机构暂缓执行多数的驱逐无证移民的行动,德克萨斯的州长和州司法部长对此提出了法律挑战。

法官指出,拜登政府未能“就一百天内暂停驱逐提供任何具体与合理的理由。”

由特朗普任命的共和党人蒂普顿要求至少在14天内暂停这项政策,他同时将考虑是否就这起诉讼案签发临时禁制令。

为什么原告是德克萨斯州官员?

1月22日生效的一百天暂停驱离的指令由代理国土安全部长佩科斯基(David Pekoske)签署,适用于2020年11月前未得授权而进入美国的大部分人。

拜登总统命令国土安全部重点处理公共安全威胁、国家安全威胁以及11月1日后任何非法进入美国时被逮捕的人。

德克萨斯州的州司法部长帕克斯顿(Ken Paxton)指出,这份备忘录既违背联邦法律,又违背德克萨斯州在拜登就职前几天与特朗普政府签署的一份协议。

这份协议要求国土安全部就任何的移民政策变更通知德克萨斯和其他边境州和辖区,然后才能做出可能“减轻、调整、重新安排优先次序、放松或以任何方式修改移民执法”的任何变更。

但蒂普顿法官的禁令并没有涉及这份协议,拜登政府也不承认这份协议具有法律约束力,理由是前任政府不能在涉及联邦政策的事务上困住现任政府的手脚。

联邦政府在决定是否驱离一个人的时候通常都有广泛的斟酌处理权。但德州争辩说,停止驱逐是“任意和反复无常的”,并未遵守既定程序。

“本庭赞同德克萨斯的意见,”蒂普顿说。“联邦行政机构被要求进行‘合理决策’。”

拜登的命令涵盖谁?

美国移民与海关执法局(ICE)一名发言人说,停止驱逐令适用于那些人在美国并接到最终遣返令但包含例外的人。

暂停驱逐令并不适用于关在联邦、州或地方监狱中的恐怖主义或间谍嫌疑人或被判定犯有“加重罪”的人。

这名发言人说,“暂停遣返令并不适用于2020年11月1日当天或以后进入美国的人。”

国土安全部的备忘录也没有“禁止”逮捕或拘留目前非法在美国的人。

蒂普顿要求美国移民与海关执法局执行之前的操作规定,实际上就是恢复驱逐行动。在特朗普政府时期,任何非法滞留美国的人都被视为是驱离的重点对象。

对法庭命令的支持

德克萨斯州共和党籍联邦众议员罗伊(Chip Roy)表示,暂停驱离是“非法的行政越权,篡夺国会权力,改写联邦法律。我对德克萨斯州司法部长办公室抗拒这一非法的移民政策手段感到高兴。”

帕克斯顿说,蒂普敦的决定是一个胜利。德克萨斯对国土安全部备忘录提出的法律挑战延续了该州挑战民主党政府政策倡议的传统。德州在奥巴马政府时期就经常对联邦政府提出法律诉讼。

帕克斯顿是特朗普的支持者,目前正因行贿和滥用职权的指称接受联邦调查局的调查。这位州司法部长支持过一项反对拜登胜选的法律诉讼,那项诉讼以失败告终。

帕克斯顿在推文中称拜登的暂停驱逐的命令是“煽动性的左翼叛乱”,而“叛乱”这个词目前被人们用来形容1月6日特朗普支持者对美国国会大厦的攻击。

对暂停驱逐令的支持

美国公民自由联盟(ACLU)提交了支持拜登暂停驱逐的法庭之友意见书,要求法庭驳回德州的要求,理由是法律允许联邦政府暂停驱离。

德克萨斯州美国公民自由联盟的律师赫德尔斯顿(Kate Huddleston)在一份声明中说,“这个法律诉讼不应被允许继续进行。帕克斯顿曾经试图通过无根据地压制选票的方法来寻求推翻2020年总统选举结果;他现在又试图迫使拜登政府依循特朗普的排外政策。政府的暂停驱逐令不但合法,还有必要,以确保新政府在审议过去行动的同时家庭不被分开,民众不会没必要地回到危险之中。”

德克萨斯州民主党主席海诺乔萨(Gilberto Hinojosa)说,帕克斯顿和德克萨斯州长阿博特(Greg Abbott)“认为他们好像在移民事务上发言权,可我们都知道这是一个联邦程序。”

下一步会怎样?

蒂普敦的命令有效期14天,可能再延长14天。在这以后,德克萨斯州就需要寻求法庭签发禁制令来继续阻止政策的实施。

蒂普敦的命令也没有改变拜登更为宽广的移民指令,包括校正原计划在2月1日生效的执法要务。

美国之音请国土安全部就此发表评论,但该部官员要美国之音去问白宫。白宫暂时还没有就此置评。

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    艾琳·巴罗斯

    艾琳·巴罗斯在美国之音华盛顿特区新闻中心从事移民方面的采访报道。艾琳·巴罗斯2016年加入美国之音前,曾在马里兰州蒙哥马利郡的报刊和电视媒体工作。艾琳·巴罗斯为《华盛顿邮报》、《G1巴西门户新闻》和《福克斯拉美新闻》做过报道。 巴罗斯在马里兰大学获得广播新闻学的学位。

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