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中国时间 1:43 2022年7月8日 星期五

拜登如何拯救美洲国家峰会


美国总统拜登在白宫会晤墨西哥总统奥布拉多尔(2021年11月18日)

美国总统拜登星期三前往洛杉矶主持第九届美洲国家首脑会议,危地马拉、洪都拉斯和墨西哥等国家的领导人不会参加本次会议,抗议华盛顿排除古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的政府出席。

六个政府首脑的缺席为本次峰会蒙上一层阴影,美洲国家首脑会议通常是处理地区挑战,包括经济不安全、疫情复原、气候变化、移民和政治极化。

拜登政府面对国内的政治压力,包括佛罗里达州流亡社区的压力,认为古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉不符合2001年明确民主为核心价值的“美洲民主宪章”。华盛顿6月5日在峰会开幕的前一天正式宣布了这个决定。

美国官员淡化了已经出现的紧张局势。观察家说,这显示拜登政府重新施加美国影响并修补前总统特朗普时期受损的关系所面临的挑战。

特朗普没有出席2018年在秘鲁举行的上届峰会,但2019年建议美国主办下届峰会,他的政府试图激励拉丁美洲各国政府施压,要求恢复委内瑞拉的民主统治。特朗普提出入侵委内瑞拉,让马杜罗总统下台的想法让地区进一步分裂。

美国承认反对派领导人瓜伊多是委内瑞拉的合法总统。一名政府高级官员说,拜登在峰会期间可能接触瓜伊多。

缺乏接触和计划

一些观察家认为,这次抵制再次显示美国在几十年的忽视之后在美洲地区的影响力在减弱,拜登政府尽管避免特朗普的好斗语调,但由于美国关注的是中国日益增长的影响力,以及最近俄罗斯入侵乌克兰,所以拜登政府继续降低拉美地区的优先地位,派驻美洲国家的12位大使空缺就部分反映了这点。

美洲委员会华盛顿办公室资深主任利斯顿(Steve Liston)对美国之音说,“毫无疑问目前该地区的感觉是缺乏应有的关注,”“他们还没有看到接触。”

拜登担任参议员以来已有几十年的拉美交往经验。但拜登作为总统被认为缓慢对当地捐赠新冠疫苗,迫使当地国家最初依赖北京和莫斯科的疫苗,美国最终向拉美地区提供了7千万支疫苗。

美国国家安全委员会负责西半球事务的资深主任冈萨雷斯(Juan Gonzalez)对记者说,拜登将在峰会上启动一个倡议,加强卫生系统,准备地区防范未来疫情,并与加勒比国家启动一个新的气候能源伙伴计划。

一名高级政府官员对记者介绍说,拜登还将宣布对当地提供3亿多美元的粮食援助以及美洲经济繁荣伙伴关系(America's Partnership for Economic Prosperity),促进疫情的“平等复原”,包括“雄心改革美洲开发银行”的计划。

这个伙伴计划貌似拜登5月在东京启动的“印太经济架构”模式,不增加美国的市场准入。战略国际研究中心美洲计划资深研究员伯格(Ryan Berg)说。如此一来,这个伙伴计划可能在峰会上证明缺乏热情。他说很多美洲国家寻求迈向新贸易协定的步骤,或扩充现有协议,包括加强数字经济活动、近岸外包和其它开发倡议。

伯格对美国之音说,“如果计划是如此有吸引力,各国总统无法逃避和不出席,那我们就不会看到这个半球的此类政治剧场。”

资深政府官员说,拜登和其他政府首脑将在峰会的间隙签署一项地区移民协议,重点帮助接纳移民的社区,促进“人道移民管理,减少和管理非法移民的共同方法。”

加州大学洛杉矶分校的奇卡诺人研究系副教授伊诺霍萨-奥赫达(Raúl Hinojosa-Ojeda)说,政府需要就移民的根源进行地区接触,不仅让它与跨国开发需求挂钩,还与气候危机挂钩。

伊诺霍萨-奥赫达对美国之音说,“我们的确需要找到一个框架,把汇款、移民和气候问题做最重要的连接。”世界银行的数据显示,这个地区国民生产总值的2.4%是美国等地移民的汇款。

副总统哈里斯星期二宣布一项妇女赋权倡议和一项计划,向“萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的年轻人提供付钱的社区服务机会、辅导和通向未来就业的途径。”

她还宣布19多亿美元的新的私人企业承诺,在北中美洲创造经济机会。

拜登如何能拯救这次峰会?

观察家们说,拜登必须在峰会前弥补不足的外交基础,并在峰会期间加深与领导人的联系,倾听他们的担忧。

美国前驻秘鲁、哥伦比亚和巴西大使麦金莱(Michael McKinley)在为美国和平学会撰写的的一篇文章中说,“拉美和加勒比国家希望对话,不希望(来自华盛顿的)指示。”

白宫迄今证实的唯一双边会晤是与巴西总统博索纳罗(Jair Bolsonaro)。这位右翼民粹主义者和特朗普的仰慕者在拜登2021年1月就职时宣布“冻结”巴西和美国的关系。

与此同时,墨西哥总统奥夫拉多尔说,他会下月访问华盛顿,与拜登讨论移民,争取美国对中美洲的更多投资。

美洲委员会的利斯顿说,“实质性的接触和很多倾听”,以及有力的跟进是关键,“有意义的峰会后的接触会帮助扭转会前留下的印象。”

战略国际研究中心的伯格认为,美洲地区的意识形态裂缝可能太深,导致峰会上无法采纳一系列的倡议,但有针对性的措施会有更好的机会。“我认为峰会的关键是为几个不同倡议造势,然后建立跟进机制,确保势头不会浪费。”

麦金莱说,跟进以外,需要一个超越地区意识形态不同并更多考虑其多样化、优先要务和政治复杂的一个新看法。“没有这样一个转变,美国影响力下降的看法和现实只可能加深。”

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