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中国时间 3:52 2019年11月22日 星期五

专家:美国正以"切香肠"方式逐步推进与台湾关系


美国副总统彭斯2019年10月24日在华盛顿威尔逊中心发表美中关系演说

正当台湾遭受北京政治、经济、军事等各方不断增强的巨大压力之际,专家说,美国也在以“切香肠”、不挑衅的方式逐步推进与台湾的关系,特朗普政府许多支持台湾的作为都是“史无前例”、“前所未见”的。

美国乔治华盛顿大学国际事务实践教授沙特2019年10月29日参加台海两岸关系座谈会(美国之音锺辰芳拍摄)
美国乔治华盛顿大学国际事务实践教授沙特2019年10月29日参加台海两岸关系座谈会(美国之音锺辰芳拍摄)

乔治华盛顿大学国际事务实践教授萨特(Robert Sutter)说,美国奉行的是“自己的一中政策”,不是北京的“一中原则”,而特朗普政府正在“将一中政策做比以往更为灵活的诠释”,采取逐步行动展现对台湾的更大支持,从而在中国加大对台施压之际给台湾再保证并维持现状。

萨特星期二(10月29日)在乔治华盛顿大学一场关于台海两岸关系的座谈会上,将美国在和台湾的关系上采取的“史无前例”做法列举出来,作为美国正在以“切香肠”(salami slicing)方式提升美台关系的例证。

这些案例包括:2018年9月,萨尔瓦多与台湾断交后,美国召回驻该国和几个驻中美州国家大使及代办;2019年5月,将白宫国安顾问博尔顿与台湾国安会秘书长李大维的会面公开;6月,国防部《印太战略》报告将台湾与新西兰、新加坡等并列为“国家”;9月,国务院副助卿巴斯比(Scott Busby)在台北参加会议,支持台湾在推动印太民主治理的角色;同月,美国组织并公开一个在纽约联合国总部举行的活动,并邀请台湾驻纽约外交官参加等。

不过,让萨特最感到“惊异”和目不暇给的是从今年3月到10月间“发生在太平洋岛屿的事情”:美国驻帕劳大使参加欢迎台湾总统蔡英文到访、国务院驻帕劳、所罗门群岛大使和国务院副助卿墨菲公开游说这些国家维持与台湾的邦交不要承认中国、美国国安会的博明(Matt Pottinger)在所罗门群岛会见台湾外交部次长徐斯俭、副总统彭斯取消与所罗门群岛领导人的会晤以表达对所罗门与台湾断交改为承认北京的不满、国务卿蓬佩奥在一个声明中,敦促人口仅一万的图瓦卢继续承认台湾、美台共同开启“太平岛对话”等等。

曾经供职于美国国会研究处、国家情报委员会、国务院情报研究局、参议院外委会等美国政府部门,并且已经观察美、中、台关系40年的萨特,多次以“值得注意”(remarkable)、“令人惊异”(amazing)、“前所未见”( never happened before )、”史无前例”(unprecedented)、“特别不寻常”(absolutely extraordinary)等字眼来形容这一连串的行动,“这是对北京一次又一次的咄咄逼人(in your face),”萨特说。

他说,以往华盛顿要做这种事必定经过极为谨慎的估算,如果过于敏感可能就不会去做,通常国务院就是定夺敏感度的“守门人”(gate keeper),但现在国务院却成了“发起人”(initiator),反而是国务院在推动这些作为。

萨特说,如果北京要知道为什么华盛顿这么做,那么答案是美国要借此“表达一个观点”(making a point),而那个观点就是“美国会与台湾同在”(America will be there),如果北京未能从这一连串动作里看到这个清楚的表态,那么副总统彭斯上星期在威尔逊中心针对美中关系发表的演说里也再度阐明了这个立场。

彭斯在演讲中称,美国“与台湾站在一起,捍卫台湾的来不易的自由。本届政府授权了更多的对台军售,并且承认台湾是主要贸易经济体和中华文化与民主的灯塔之一。”

萨特认为,促使美国推进与台湾关系有几个重要因素,包括北京从军事、外交和经济上对台湾强力施压试图改变台海现状,美国必须推回这种压力力求维持现状;台湾在印太地区的关键地理位置是美国决策者在思考与中国竞争时非常看重的要素;台湾的民主政治、自由市场及对国际规范的支持是美国领导人希望推进的价值,以及美台关系为美国决策者寻求影响中国行为或使中国付出代价提供杠杆。

与此同时,萨特说,美中之间的贸易战和当前美国正以”全政府“方式应对中国各方面挑战的趋势使美中关系的性质大幅改变,在这个背景下,过去一些在美台增进关系上往往扮演“刹车”角色的因素,也不再是美国政治决策者的主要考量。

这些因素包括与台湾改善关系会激怒中国、美中为台湾而关系紧张可能牵连美国在亚太地区的同盟国和伙伴、台湾领导人可能利用美台关系改善来推动台独挑衅北京,以及中国太过强大,不要为支持台湾而引发中国反应反而伤害美国国家利益等。

萨特说,到目前为止,特朗普政府的做法虽然重要,不过还不至于引发中国的报复,这是“它不是以挑衅的方式在进行,它基本上是在切香肠,就好像你们想在南中国海以你们的方式推进,你们有‘包心菜策略’(cabbage strategy),我们也有我们的’香肠策略’。”

对于这种切香肠策略是否会持续下去,萨特说,如果将这些举措放在一起整体来看,它代表了美国政府在对台湾的做法上有“显著的变化”,在美中激烈竞争的态势下,目前这种趋势应该会持续下去,即便2020年之后台湾或美国政府发生更替可能会带来一些调整,但美国对于抗衡中国的超党派共识不会改变。

台湾驻美副代表薛美瑜在座谈会中对美国政府和彭斯副总统支持台湾的做法和发言表示感谢。她说,中国的锐实力已对地区和平造成挑战,中国对台湾的军事、外交胁迫不断增强,台湾作为印太地区护卫民主价值的第一道防线,将持续与理念相近的民主伙伴合作,共同维护地区和平稳定。

对于彭斯支持台湾的表态及台湾对美国的感谢,中国国台办发言人马晓光在星期三的例行记者会上批评民进党政府“挟洋自重,甘当棋子,令人不齿”,并再度要求美国遵守“一个中国原则”和中美三个联合公报规定,“不要向‘台独’势力发出错误信号”。

他说,台湾问题是中国内政,“不容外国势力插手干涉。”

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